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钦南区人民政府办公室关于印发钦南区畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案(2018-2020)的通知

来源: 钦南区人民政府办公室 发布时间:2019-06-28 00:00 【字体: 【打印】
钦南政办〔2019〕34号

各镇人民政府,各街道办事处,丽光场,区直及驻钦南各有关单位:  

《钦南区畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案(2018-2020)》已经区人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

2019年6月28日      

                         


钦南区畜禽养殖废弃物资源化利用工作

方案(2018-2020年)

 

为贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》(国办发〔201748号)、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案(2017-2020年)的通知》(桂政办发〔2017175号)和《钦州市人民政府办公室关于印发钦州市畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案(2018-2020年)的通知》(钦政办〔2018〕90号)精神,加快推进我区畜禽养殖废弃物资源化利用工作,结合实际,制定本方案。

 一、总体要求

(一)指导思想。全面贯彻落实党的十九大精神,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持政府支持、企业主体、市场化运作的方针,以规模养殖场为重点,以农用有机肥和农村能源为主要利用方向,健全制度体系,强化责任落实,完善扶持政策,严格执法监管,加强科技支撑,强化装备保障,全面推进畜禽养殖废弃物资源化利用,加快构建种养结合、农牧循环的可持续发展新格局,为全区营造山清水秀的自然生态提供有力支撑。

(二)主要目标。2020年,建立科学规范、权责清晰、约束有力的畜禽养殖废弃物资源化利用制度,构建种养循环发展机制,各镇(场、尖山街道)畜禽粪污综合利用率达到75%以上,规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上,大型规模养殖场粪污处理设施装备配套率提前1年达到100%。国家现代农业示范区、现代农业产业园率先实现上述目标。

 二、重点工作任务分工

(一)落实畜禽规模养殖环境影响评估制度

1.加强畜禽规模养殖场、养殖小区环境监管,按照建设项目环境影响评价分类管理和相关技术标准要求,认真落实环境影响评价审批和备案制度。牵头单位:钦南生态环境局,责任单位:各镇人民政府、尖山街道办事处、丽光场及区相关部门按职责分工负责)

2.新建或改扩建畜禽规模养殖场,要制定养分资源综合利用计划,明确畜禽粪污资源化处理模式,配套与养殖规模和处理工艺相适应的粪污消纳用地,配备必要的粪污收集、贮存、处理、利用设施,依法进行环境影响评价。(牵头单位:钦南生态环境局、区农业农村局,责任单位:各镇人民政府、尖山街道办事处、丽光场及区相关部门按职责分工负责)

3.畜禽规模养殖场未依法进行环境影响评价的、未对养殖废弃物进行综合利用或未委托第三方进行无害化处理(综合利用)且无害化处理后不达标排放的,由生态环境部门依法进行处罚。(牵头单位:钦南生态环境局,责任单位:各镇人民政府、尖山街道办事处、丽光场)

(二)建立健全畜禽养殖污染监管制度

1.把畜禽规模养殖场污染监管内容纳入区畜牧产品质量安全信息化监管体系,构建统一管理、分级使用、互联互通的管理平台。各有关监管部门要督促畜禽规模养殖企业落实主体责任,逐步建立和完善诚信体系、“红黑榜”制度,设立畜禽养殖污染举报投诉电话,加快构建社会共治新局面。(牵头单位:钦南生态环境局、区农业农村局,责任单位:各镇人民政府、尖山街道办事处、丽光场及区相关部门按职责分工负责)

2.健全畜禽粪污还田利用和检测标准体系,完善肥料登记管理制度,强化商品有机肥原料和质量的监管与认证。(牵头单位:区农业农村局,责任单位:各镇人民政府、尖山街道办事处、丽光场及区相关部门按职责分工负责)

3.要根据畜禽养殖粪污土地承载能力测算方法,科学确定并严格控制区域畜禽养殖总量。对设有固定排污口的畜禽规模养殖场,依法核发排污许可证,定期监测污水排放量和污染物浓度;对畜禽粪污全部还田利用的畜禽规模养殖场,将无害化还田利用量作为统计污染物削减量的重要依据。(牵头单位:钦南生态环境局,责任单位:各镇人民政府、尖山街道办事处、丽光场及区相关部门按职责分工负责)

(三)建立属地管理责任制度

1.各镇人民政府、尖山街道办事处对本行政区域内的畜禽养殖废弃物资源化利用工作负总责,把推进畜禽粪污资源化利用列入推进环境保护重点工作内容。区与各镇(场、街道)签订目标责任书。(牵头单位:钦南生态环境局、区农业农村局,责任单位:各镇人民政府、尖山街道办事处、丽光场及区相关部门按职责分工负责)

2.各镇人民政府、尖山街道办事处、丽光场要制定并公布本行政区域畜禽粪污资源化利用计划,并抄送区农业农村局备案。(责任单位:各镇人民政府、尖山街道办事处、丽光场)

3.各镇人民政府、尖山街道办事处、丽光场及区相关部门要依照有关法律法规和《钦南区环境保护工作职责规定(试行)》要求,明确职责,细化任务分工,建立网格化管理体系和协同推进工作机制。(牵头单位:钦南生态环境局,责任单位:各镇人民政府、尖山街道办事处、丽光场及区相关部门按职责分工负责)

(四)落实规模养殖场主体责任制度

1.根据畜禽养殖污染防治相关法律法规和规定要求,以“谁产污,谁治理;谁污染,谁付费;谁污染,谁受罚”为原则,由畜禽养殖业主向钦南生态环境局签订承担污染防治主体责任的承诺书;凡畜禽粪污处理利用主体责任不落实和造成环境污染的畜禽养殖业主,由钦南生态环境局责令其限期整改或依法对其进行处罚。(牵头单位:钦南生态环境局,责任单位:各镇人民政府、尖山街道办事处、丽光场及区相关部门按职责分工负责)

2.鼓励支持畜禽养殖户委托第三方进行畜禽粪污处理,鼓励支持畜禽养殖业主与周边种植业主就近就地资源化利用畜禽养殖粪污。(牵头单位:区农业农村局,责任单位:各镇人民政府、尖山街道办事处、丽光场及区相关部门按职责分工负责

3.对畜禽粪污处理利用主体责任不落实和造成环境污染的畜禽养殖业主,凡属于农业龙头企业并获得动物防疫条件合格证、种畜禽经营许可证、“三品一标”认证、标准化示范场、生态养殖认证、排污许可证等资格的,由相关主管部门撤销其农业龙头企业称号及相关资格。(牵头单位:区农业农村局,责任单位:各镇人民政府、尖山街道办事处、丽光场及区相关部门按职责分工负责)

(五)建立健全绩效评价考核制度

以规模养殖场粪污处理、有机肥还田利用、沼气和生物天然气使用等指标为重点,建立畜禽养殖废弃物资源化利用绩效评价考核制度,并纳入各镇(尖山街道、丽光场)绩效评价考核体系。由区农业农村局、钦南生态环境局根据自治区、市有关考核办法,对各镇(尖山街道、丽光场)开展考核,并定期通报工作进展情况。(牵头单位:区农业农村局、钦南生态环境局,责任单位:各镇人民政府、尖山街道办事处、丽光场及区相关部门按职责分工负责)

(六)构建种养循环发展机制

1.各镇(尖山街道、丽光场)要根据畜禽养殖总量、养殖场分布和规模种植情况,按照规模化、专业化、社会化机制运营要求,合理布局建设畜禽粪污、沼气副产品和农业废弃物收运、转化、利用网络体系和服务组织,配套建设有机肥厂和农业废弃物初加工厂。(牵头单位:区农业农村局,责任单位:各镇人民政府、尖山街道办事处、丽光场及区相关部门按职责分工负责)

 2.鼓励各镇(尖山街道、丽光场)和企业采取PPP(政府和社会资本合作)模式,对镇(街道)区域或特定区域的粪污资源化利用进行总承包。建立和完善利益共享机制,支持第三方处理企业和社会化服务组织能力建设,鼓励建立受益者付费机制。(牵头单位:区发展改革局、区农业农村局,责任单位:各镇人民政府、尖山街道办事处、丽光场及区相关部门按职责分工负责)

3.鼓励支持规模养殖企业与农业示范园区或畜禽养殖业主与周边种植业主建立互利合作关系;建立种植产品质量认证与使用有机肥关联制度,推进有机肥替代化肥行动。(牵头单位:区农业农村局,责任单位:各镇人民政府、尖山街道办事处、丽光场及区相关部门按职责分工负责)

三、主要保障措施

(一)加强财政资金支持    

财政部门要加大财政投入力度,积极配合市、区级农业农村部门争取中央、自治区、市畜禽粪污资源化利用试点等项目,按规定整合相关涉农资金;鼓励地方政府和社会资本设立投资基金,创新粪污资源化利用设施建设和运营模式,大力支持畜禽粪污资源化利用项目建设。(牵头单位:区财政局,责任单位:各镇人民政府、尖山街道办事处、丽光场及区相关部门按职责分工负责)

(二)落实税收支持政策

1.对采用零污水养殖工艺、没有污水排放、粪污全量资源化利用的畜禽规模养殖场,符合国家和地方环境保护标准的,从20181月1日起,暂免征环境保护税。(牵头单位:区税务局,责任单位:各镇人民政府、尖山街道办事处、丽光场及区相关部门按职责分工负责)

2.对利用沼气发电上网的大中型沼气工程,享受沼气发电上网标杆电价、上网电量全额保障性收购和增值税即征即退政策。支持沼气工程开展碳交易项目。(牵头单位:区税务局,责任单位:各镇人民政府、尖山街道办事处、丽光场及区相关部门按职责分工负责)

(三)解决用地用电问题

1.在修编土地利用总体规划时,将畜禽规模养殖和以畜禽养殖(含种植)废弃物为主要原料的有机肥厂、规模化生物天然气工程、大型沼气工程、集中处理中心建设用地优先纳入;对于具备用地报批条件,能够确保及时组卷上报的建设项目,在年度用地计划中优先安排。(牵头单位:区自然资源局,责任单位:各镇人民政府、尖山街道办事处、丽光场及区相关部门按职责分工负责)

2.对畜禽规模养殖场粪污资源化利用和有机肥生产制造设施用地,属于规模化畜禽养殖附属设施用地的,原则上控制在项目用地规模的7%以内(其中规模养牛、养羊的附属设施用地规模控制在10%以内),最多不超过15亩,鼓励建设多(高)层养殖栏舍。(牵头单位:区自然资源局,责任单位:各镇人民政府、尖山街道办事处、丽光场及区相关部门按职责分工负责)

3.对处理利用畜禽养殖(种植)废弃物生产有机肥和规模养殖场内养殖相关活动的电价,按自治区、市发展改革委的分类用电政策执行。(牵头单位:区发展改革局,责任单位:各镇人民政府、尖山街道办事处、丽光场及区相关部门按职责分工负责)

(四)加快畜牧业转型升级

1.优化调整生猪养殖布局,向优势特色种植业主产区和环境容量大的地区转移产能。大力发展畜禽现代生态养殖,支持畜禽规模养殖场建设配置节水控污、自动清粪、自动投喂、环境控制、粪污处理、病死畜禽无害化处理等现代化装备设施,推广应用饲料精准配方、全程益生菌发酵技术,提高饲料转化效率和养殖效益,实现粪污源头减量和末端利用便利化。以生态养殖场为重点,继续开展畜禽养殖标准化示范创建。(牵头单位:区农业农村局,责任单位:各镇人民政府、尖山街道办事处、丽光场及区相关部门按职责分工负责)

2.把现代特色农业示范区和现代农业产业园建设成有机肥使用和有机农产品生产示范区。(牵头单位:区农业农村局,责任单位:各镇人民政府、尖山街道办事处、丽光场及区相关部门按职责分工负责)

(五)提升粪污资源化利用能力

1.根据完成区域畜禽粪污资源化利用率达到75%以上的总体要求,扶持建设一批利用畜禽养殖(种植)废弃物生产有机肥等生态产业企业,形成农牧结合主导平台;鼓励支持有机肥加工企业选用先进设备设施工艺,优化配方配比,提升有机肥品质和市场竞争力;以提高畜禽粪污资源利用便利性和效益为导向,示范引导规模养殖场选用科学有效、适用实用养殖工艺和粪污处理利用模式。鼓励在养殖密集区域建立粪污集中处理中心,支持在田间地头配套建设管网和储粪(液)池等方式,解决粪肥还田“最后一公里”问题。(牵头单位:区农业农村局,责任单位:各镇人民政府、尖山街道办事处、丽光场及区相关部门按职责分工负责)

2.强化技术支撑,加强畜禽粪污资源化利用集成研究及示范推广应用。鼓励研究开发新型环保饲料产品,引导矿物元素类饲料添加剂减量使用,鼓励使用有机微量元素。(牵头单位:区科技局,责任单位:各镇人民政府、尖山街道办事处、丽光场及区相关部门按职责分工负责)

(六)健全组织,加强领导

建立钦南区畜禽养殖废弃物资源化利用工作联席会议制度,联席会议统筹协调推进我区畜禽养殖废弃物资源化利用工作。由分管农业农村工作的副区长担任召集人,区人民政府办公室协管农业农村工作的副主任、区农业农村局主要负责同志担任副召集人,由区督查考评办、区发展改革局、区工业和信息化局、区科技局、区财政局、区住房城乡建设局、区农业农村局、钦南生态环境局、区农机服务中心、区自然资源局、区税务局等有关部门负责人担任成员。各镇、(丽光场、尖山街道)及各相关部门要根据本方案要求,按照职责分工,加大工作力度,尽快制定和完善具体政策措施。区农业农村局要会同区相关部门对工作落实情况进行定期检查和跟踪评估,并将检查情况向区人民政府报告。(牵头单位:区农业农村局,责任单位:各镇人民政府、尖山街道办事处、丽光场及区相关部门按职责分工负责)

 

附件:1. 2018-2020年钦南区畜禽粪污资源化利用重点工作任务分工

2.钦南区畜禽养殖废弃物资源化利用工作联席会议制度

 


附件 1

2018-2020年钦南区畜禽粪污资源化利用重点工作任务分工

 

序号

具体内容

时间

牵头单位

责任单位

1

各镇(街道)畜禽粪污综合利用率达到67.3%以上,规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到77%以上

2018年

区农业农村局

各镇人民政府

尖山街道办事处、丽光场

2

各镇(街道)畜禽粪污综合利用率达到71.4%以上,规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到86%以上

2019年

区农业农村局

各镇人民政府

尖山街道办事处、丽光场

3

各镇(街道)畜禽粪污综合利用率达到75%以上,规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上

2020年

区农业农村局

各镇人民政府

尖山街道办事处、丽光场

4

落实畜禽规模养殖环境影响评估制度

2018-2020年

钦南生态环境局      区农业农村局

各镇人民政府

尖山街道办事处、丽光场

5

建立健全畜禽养殖污染监管制度

2018年

钦南生态环境局      区农业农村局

各镇人民政府

尖山街道办事处、丽光场

6

建立属地管理责任制度

2018年

钦南生态环境局      区农业农村局

各镇人民政府

尖山街道办事处、丽光场

7

落实规模养殖场主体责任制度

2018年

钦南生态环境局

各镇人民政府

尖山街道办事处、丽光场

8

建立健全绩效评价考核制度

2018年

钦南生态环境局      区农业农村局

各镇人民政府

尖山街道办事处、丽光场

9

构建种养循环发展机制

2018年

钦南生态环境局      区农业农村局

各镇人民政府

尖山街道办事处、丽光场

10

加强财政资金支持

2018-2020年

区财政局

各镇人民政府

尖山街道办事处、丽光场

11

落实税收支持政策

2018-2020年

区税务局

各镇人民政府

尖山街道办事处、丽光场

12

解决用地用电问题

2018-2020年

区自然资源局        区发展改革局

各镇人民政府

尖山街道办事处、丽光场

13

加快畜牧业转型升级

2018-2020年

区农业农村局

各镇人民政府

尖山街道办事处、丽光场

14

提升粪污资源化利用能力

2018-2020年

区农业农村局、区科技局

各镇人民政府

尖山街道办事处、丽光场

15

健全组织,加强领导

2018-2020年

区农业农村局

各镇人民政府

尖山街道办事处、丽光场

 

 

 

 


附件2

钦南区畜禽养殖废弃物资源化利用

工作联席会议制度

 

为深入贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》(国办发〔2017〕48号)、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案(2017-2020年)的通知》(桂政办发〔2017〕175号)和《钦州市人民政府办公室关于印发钦州市畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案(2018-2020年)》(钦政办〔2018〕90号)精神,加强对全区畜禽养殖废弃物资源化利用工作的指导,经区人民政府同意建立钦南区畜禽养殖废弃物资源化利用工作联席会议制度。

 一、主要职责

(一)研究制定全区畜禽养殖废弃物资源化利用工作计划、有关规定和扶持政策;

(二)统筹推进全区畜禽养殖废弃物资源化利用工作;

(三)组织开展畜禽养殖废弃物资源化利用工作情况的督促检查和考核评估工作;

(四)组织开展畜禽养殖废弃物资源化利用工作项目申报、验收、考评;

(五)完成区人民政府交办的其他事项。

二、成员名单

召集人:      副区长

副召集人:黄亮宏  区人民政府办公室副主任(挂职)

陈庆永  区农业农村局局长

   员:邓立平  区督查考评办主任

廖宏璋  区发展改革局副局长

苏业远  区工业和信息化局副局长

王国玲  区科技局副局长

寇兴伟  区财政局副局长

吴家任  区住房城乡建设局副局长

   区农业农村局副局长

宋志行  区司法局副局长

何体文  区农机服务中心主任

刘玲伶  区自然资源局副局长

石超强  区税务局副局长

黄振武  钦南生态环境局监察员

联席会议可根据工作需要,邀请其他相关单位参加。联席会议设联络员,由各成员单位有关股室负责同志担任。联席会议成员和联络员因工作变动等原因需要调整的,由所在单位提出,报联席会议确定。

联席会议下设办公室,办公室设在区农业农村局,负责联席会议的日常工作。办公室主任由李进同志兼任。

三、工作规则

联席会议原则上每半年召开1次,由召集人或副召集入主持;根据工作需要,可临时召集会议。在联席会议召开之前,召开联络员会议,研究讨论联席会议议题和需要联席会议议定的事项。联席会议以会议纪要形式明确会议议定事项。重大事项经联席会议讨论后,由牵头单位报区人民政府审定。

 四、工作要求

(一)各成员单位要按照职责分工,及时研究推进解决畜禽养殖废弃物资源化利用工作中存在的困难和问题。

(二)各成员单位要认真落实联席会议确定的工作任务和议定事项,及时向联席会议办公室提出需联席会议讨论的议题。

(三)各成员单位要加强沟通,明确职责任务,相互配合,相互支持,形成合力,充分发挥联席会议作用,确保钦南区畜禽养殖废弃物资源化利用工作平稳运行。

(四)联席会议办公室要及时向各成员单位通报有关情况,并做好检查工作。