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钦南区人民政府办公室关于印发钦南区政策性粮食库存数量和质量大清查工作实施方案的通知

来源: 钦南区人民政府办公室 发布时间:2019-04-11 09:29 【字体: 【打印】
钦南政办电〔2019〕10号

各镇人民政府,各街道办事处,丽光场,区直及驻钦南各单位:

经区人民政府同意,现将《钦南区政策性粮食库存数量和质量大清查工作实施方案》印发给你们,请认真组织实施。

 

 

2019321日    

 

 

钦南区政策性粮食库存

数量和质量大清查工作实施方案

 

根据《国务院办公厅关于开展全国政策性粮食库存数量和质量大清查的通知》(国办发〔201861号)、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发全区政策性粮食库存数量和质量大清查工作实施方案的通知》(桂政办电〔201963号)和《钦州市人民政府办公室关于印发全市政策性粮食库存数量和质量大清查工作实施方案》(钦政办电〔20199号)精神,为做好我区(含钦州港经济技术开发区)政策性粮食库存数量和质量大清查工作(以下简称大清查),结合实际,制定本方案。

一、总体要求

(一)工作目标。深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,认真落实党中央、国务院决策部署,进一步查清查实全区政策性粮食库存数量和质量底数,坚决堵塞漏洞,防范化解风险隐患,健全保障国家和全区粮食储备安全有效机制,为完善粮食调控、确保粮食安全奠定坚实可靠的基础。

(二)工作原则。按照在地检查要求,对纳入清查范围的粮食企业实际储存库点,坚持有仓必到、有粮必查、有账必核、查必彻底、全程留痕。突出重点品种、重点区域、重点企业政策性粮食的数量和质量,加大清查力度和重大问题线索核查力度。把建立完善长效机制贯穿大清查全过程,坚持谁主管、谁负责,谁清查、谁负责,落实分工负责制,对检查结果实行责任追究制。

二、清查时点、范围和内容

(一)清查时点。按照国家统一部署,全区以201933124时为统一的粮食库存数量和质量大清查时点。

(二)清查范围。大清查范围包括各类涉粮用粮企业存储的政策性粮食,以及存储政策性粮食企业的商品粮。政策性粮食包括地方储备粮和其他政策性粮食。

(三)清查内容。

1.库存粮食数量。纳入清查范围的粮食库存实物数量、品种、和粮权归属情况,以及不同年份、不同性质、不同品种粮食分仓(货位)储存管理情况。承储企业粮食库存实物与保管账、统计账、会计账、银行资金台账的账实相符、账账相符情况。

2.库存粮食质量。政策性粮食质量指标、储存品质指标和食品安全主要指标情况。

3.库存粮食检查。对企业执行国家和自治区粮食收购政策、储备粮管理轮换管理、政策性粮食库贷挂钩、财政补贴拨付等情况同步进行检查,验证库存粮食的真实可靠性。

三、实施步骤

本次大清查分为准备、自查、普查、迎接国家和自治区抽查、汇总整改5个阶段,各阶段工作要压茬推进,结合进行。

(一)准备阶段(410日前)。

1.成立机构。区人民政府成立由分管领导任组长,区人民政府办公室分管副主任及区发展改革局(粮食和物资储备局)主要负责同志任副组长,各有关单位分管负责同志为成员的区政策性粮食库存数量和质量大清查工作协调小组(以下简称区大清查协调小组),负责统筹推进全区大清查工作,协调解决重大事项和问题,区大清查协调小组办公室设在区发展改革局(粮食和物资储备局)。

2.开展动员培训。325日前完成全区大清查动员部署和业务培训,确保完整准确掌握大清查的任务要求,各环节检查方法和大清查软件操作使用方法,顺利推进大清查各项工作任务。

3.清查资料准备。区大清查协调小组办公室要做好大清查涉及的法规规章、规范性文件、制度标准等资料整理工作。区粮食行政主管部门负责向区大清查协调小组办公室提供区地方储备粮规模、轮换计划、管理法规文件和地方政策性粮食相关政策文件等资料;农发行钦州市分行向区大清查协调小组办公室提供331日政策性粮食贷款明细和台账等资料(分企业、品种、性质)。

4.企业准备工作。承储企业要实事求是地反映粮食库存的真实情况,做好相应的账务处理,对已销售出库的粮食要核减当月统计账,未回笼的销售货款计入相应结算账户,不得以任何理由虚增库存,严禁以虚购虚销方式掩盖亏库。要认真做好分解登统工作。要全面准确做好仓房(货位)登记、清查器具和扦样设备配备、业务资料整理、粮堆形态整理、自查人员落实、配合质量扦样等准备工作。

(二)自查阶段(4月底前)。

1.企业自查。纳入大清查范围的所有承储企业要认真履行主体责任,严格按照大清查的各项要求开展自查。承储企业自查结果审核确认后,书面报送区大清查协调小组办公室备查。

2.政府督导。区大清查协调小组办公室要按照在地原则和全覆盖要求,督促本行政区域内所有承储企业扎实开展自查,要统一制定督导工作方案,明确督导内容和任务,统筹督导检查力量,防止层层督导、重复督导。自查督导要及时纠正企业不按要求进行自查等行为,着重发现粮食库存管理、质量管理的薄弱环节和风险隐患,为普查阶段突出重点打好基础。同时,对企业自查发现的问题督促整改。

(三)普查阶段(5月底前)。

1.普查组织。由市大清查协调小组办公室统一组织,按照统一抽调、混合编组、集中培训、综合交叉、本地回避的方式,对本行政区域内纳入大清查范围的承储企业库存粮食逐货位进行检查。普查突出对辖区内重点粮食品种、问题多发区域、最低收购价储粮企业,以及重大问题线索的检查。

2.结果报送。普查结束后,区大清查协调小组办公室负责普查数据分析、汇总和录入,及时向市大清查协调小组办公室提交普查结果和工作报告。

(四)迎接国家和自治区抽查阶段(620日前)。

各有关单位要高度重视,精心组织,早做准备,积极做好迎接国家和自治区抽查组开展大清查相关工作。

(五)汇总整改阶段(6月至12月)。

1.审核汇总。6月中旬,区大清查协调小组办公室要在全面清查粮食库存数量和质量的基础上,对大清查工作进行认真总结,向市大清查协调小组办公室提交汇总清查结果,编报相关报表和大清查工作总结报告。

2.问题整改。区大清查协调小组办公室要认真梳理汇总自查、普查发现的各类问题形成问题清单,报市级大清查协调小组办公室,同时下发整改通知书,督促落实整改措施,强化问责力度,要求限期整改到位。

四、数量清查及操作步骤

(一)分解登统。区大清查协调小组办公室要组织好分解登统工作。由承储企业通过大清查应用软件进行分解登统,由区粮食行政主管部门审核上报。在使用大清查应用软件进行分解登统和汇总审核的同时,要手工填写相关表格备份。

(二)实物检查。要从严掌控检查标准,准确如实填写实物检查工作底稿。形状规则的散装粮堆账实差率±2.0%以内的,包围散储、非定量包装粮食及其他不规则散装粮堆账实差率在±3.0%以内的,判定为账实相符。普查期间,承储企业原则上不得实施熏蒸作业。确实需要熏蒸作业的,严格依照有关规定办理熏蒸报务手续。

(三)账务检查。要通过对承储企业粮食库存统计账、会计账、保管账、银行资金台账及相关原始凭证、票据资料的查阅,并与粮食实物检查结果比对,核实粮食库存账实相符、账账相符情况,认定清查时点承储企业承包实际储存库点粮食库存数量和相关粮食购销业务的真实性,准确如实填写账务检查工作底稿。对虚报库存、短库、虚购虚销(轮换)等严重违法违规问题,要认真彻查,严肃追责。

(四)结果报送。承储企业自查结果经审核后录入大清查应用软件,同时手工填写备查。区大清查协调办公室对清查结果审核把关;对数据汇总中发现错统、漏统、重复统计等问题,要及时纠正;检查认定的账实差数及原因,要作详细的书面说明并附相关佐证材料。

五、质量清查及操作步骤

质量清查工作主要由自治区大清查协调小组统一组织扦样检验,区大清查协调小组办公室和相关承检机构要协调、配合做好相关质量清查工作。

六、工作要求

(一)加强领导,落实责任。本次大清查时间紧,任务重,涉及部门多,各有关职能部门和单位必须在区人民政府的统一领导下,密切配合,协同工作,确保组织机构到位,检查人员到位,措施落实到位。区人民政府对本行政区域内大清查工作负责,与相关责任单位签订大清查工作责任书,明确分工,落实责任。

创新工作方法,充分发挥12325全国粮食流通监管热线的作用。广泛宣传监管热线,畅通投诉举报渠道,自觉接受群众监督。自治区粮食和物资储备局在热线电话和政府网站开通大清查举报线索直通车,第一时间受理举报并按程序核查办理。

充分运用信息化手段,提高大清查工作效率。运用大数据、智能粮库等信息化技术和库存粮食数量质量现代化检测手段,使用大清查应用软件进行库存统计数据分解登统、清查结果填报,实现清查数据的自动汇总,提高大清查工作效率和检查结果的精准性。

增强大清查结果的权威性和公信力。在大清查的自查督导、普查等环节,要适时邀请人大代表、政协委员参与,聘请熟悉粮食业务的退休职工、用粮大户、第三方社会监管机构作为社会监督员,加强社会监督,及时改进和做好大清查工作。

严明组织纪律,加强保密工作,妥善保管大清查文件资料。检查人员要严格落实中央八项规定及实施细则精神,不得参加可能影响大清查工作的任何活动。对有违反纪律、不担当不尽责的,要依规严肃查处问责。检查期间,检查人员不接受新闻媒体采访。要按照国家保密规定,制定大清查保密措施,配备必要保密设备,明确保密责任,防止发生泄密事件。区大清查协调小组要指定专人负责,做好每个阶段清查相关文件材料的收集和整理工作,保证文件资料齐全完整。大清查工作结束后,要将全部资料移交区粮食行政主管部门归档。

(六)加强案件核查。要高度重视大清查期间举报案件的受理、核查工作,建立大清查案件处理的规则和预案。要抽调精干力量严肃查处涉粮举报案件,做到“有诉必应、有案必查、有查必果、有错必纠、有责必问”;重大违纪违法案件,要按照相关规定及时移送纪检监察机关和司法机关处理。

(七)落实经费保障。根据《国务院关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见》(国发〔201649号)精神,区大清查工作的组织、培训、普查、质检经费由区财政承担,不得将大清查费用转嫁给被查企业,要本着勤俭节约的原则,安排落实大清查工作经费。

 

附件:钦南区政策性粮食库存数量和质量大清查工作协调小组成员名单