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钦南区人民政府办公室关于印发钦南区殡葬领域突出问题专项整治行动实施方案的通知

来源: 钦南区人民政府办公室 发布时间:2018-09-21 00:00 【字体: 【打印】
钦南政办函【2018】79号
 各镇人民政府,各街道办事处,丽光场,区直及驻钦南各单位:

 经区人民政府同意,现将《钦南区殡葬领域突出问题专项整治行动实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

                                    2018年8月30日    

 

  

钦南区殡葬领域突出问题专项整治行动实施方案

     为贯彻落实党中央、国务院和自治区的决策部署,解决殡葬领域群众反映强烈的突出问题,进一步加强殡葬管理,促进殡葬事业健康规范发展,维护人民群众切身利益,根据全国殡葬领域突出问题专项整治电视电话会议部署和《钦州市人民政府办公室关于印发钦州市殡葬领域突出问题专项整治行动实施方案的通知》(钦政办电〔2018〕48号)人民政府决定从20187月至9月,在全范围内联合开展殡葬领域突出问题专项整治动。为确保专项整治行动取得实效,制定方案:

一、整治目标

        以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党中央、国务院关于推进殡葬改革工作的决策部署和自治区深化殡葬改革的工作要求,利用3个月时间开展全殡葬领域突出问题专项整治行动,合力整治违规乱建公墓、违规销售超标准墓穴、天价墓、活人墓,炒买炒卖墓穴或骨灰格位等问题,强化殡葬服务、中介服务和丧葬用品市场监管,遏制公墓企业暴利行为,整肃殡葬服务市场秩序,严格落实监管执法责任,推动建立殡葬规范化管理长效机制,促进殡葬行业健康发展。

  二、整治重点

(一)整治公墓(迁坟安置点)建设运营中的违法违规行为

1.未经批准擅自兴建公墓(迁坟安置点)设施。包括所有安葬(安放)骨灰的公墓、骨灰塔、陵园、迁坟安置点等。

    2.公墓未依法办理建设用地手续和未经批准扩大建设用地面积。

3.已经审批的公墓在建设过程中,擅自修改经批准的规划。

4.除依法向逝者健在配偶等特殊人群预售(租)墓穴(墓位)、骨灰存放格位并确保自用外,向未出具死亡证明、火化证明或迁葬证明的人出售(租)墓穴(墓位)、骨灰存放格位。

5.建造、出售(租)超规定面积墓穴(墓位)。超规定面积是指按照《广西壮族自治区殡葬管理条例》第二十二条的规定,埋葬骨灰的墓穴用地面积不得超过1平方米,公墓内埋葬遗体的墓穴用地面积不得超过3平方米。

6.违反价格管理规定,按规定实行政府定价、指导价的墓穴(墓位)超标准收费,出售(租)墓穴(墓位)、骨灰存放格位中实施价格欺诈、价格垄断等违法行为。

(二)整治殡葬服务、丧葬用品销售中的违法违纪行为

        1.提供殡葬服务、中介服务及销售丧葬用品不按规定明码标价,强制服务收费、只收费不服务行为。主要指殡葬经营者在提供服务或商品中,违反公开、公平和诚实信用原则,采取欺诈、强迫等不正当手段,侵害消费者权益的行为。

2.违规经营、欺行霸市行为。主要指以暴力、要挟、欺诈等不正当手段,控制和垄断某一区域的某一项或多项殡葬服务或丧葬用品交易,强买强卖,排除或限制竞争等行为。

3.在火葬区内销售棺材等土葬用品。

纳入此次专项整治范围的包括全区所有殡仪馆、殡仪服务站(中心)、公墓、农村公益性墓地、医疗机构太平间、宗教活动场所骨灰存放设施。

(三)整治社会殡葬事务违法违纪行为

1.违反《广西壮族自治区殡葬管理条例》超期存放遗体的行为。

2.没有营运许可的非法运尸社会车辆。

3.未经允许在医院从事穿衣化妆等殡仪服务行为。

三、实施步骤和时间安排

(一)制定方案,动员部署(20187月中下旬)

制定《钦南区殡葬领域突出问题专项整治行动实施方案》,明确专项整治行动的工作要求、任务分工、实施步骤和保障措施等,并及时启动专项整治行动。整治方案、投诉举报电话向社会公布。

(二)自查自纠,全面整改(20187月下旬-9月上旬)

区发改局、公安钦南分局、区民政局、区司法局、区国土资源局、区住建局、区交通运输局、区林业局、区卫计局、区工商局、区法制办、区物价局、区宗教局等部门联合,对殡葬管理服务中存在的突出问题进行全方位自查,摸清底数,建立整治台账。能及时整改的立行立改,需要一定时间整改的,要明确责任和整改时限,逐一抓好整改落实。8月30日前,各镇(场、街道)、区直成员单位要向区民政局报送本辖区、本单位殡葬领域突出问题专项整治情况阶段性报告(附殡葬管理工作情况自查和检查表,见附件)。

(三)督查督办,调研评估(20189月中旬)

成立钦南区殡葬领域突出问题专项整治行动联合督查组,对各镇(场、街道)专项整治工作进行指导和督查评估,加强整改情况的复查复核,推进整改落实。对督查发现的重大问题,及时向各镇(场、街道)反馈;各镇(场、街道)有效经验和做法,及时进行总结推广。

(四)总结报告,完善制度(9月底前)

各镇(场、街道)要对本地区专项整治情况进行全面总结,查漏补缺,把整治成果应用于制度机制创新和日常服务管理之中,着力完善制度措施,强化日常监管,建立健全长效机制。各镇(场、街道)、区直成员单位开展专项整治行动情况于9月8日前报区民政局,由区民政局汇总后,于9月10日前报区人民政府。

四、保障措施

(一)加强领导,明确责任

成立钦南区殡葬领域突出问题专项整治行动领导小组,成员名单如下:

 长:梁    副区长

副组长:刘    区民政局局长

 员:黄剑锋  公安钦南分局副局长

梁绍文  区司法局副局长

黄春文  国土钦南分局副局长

吴家任  区住建局副局长

杨兴合  区交通运输局副局长

庞良春  区林业局副局长

陈启全  区卫计局副局长

李江帆  区工商局副局长

宋志行  区法制办主任

   区物价局副局长

   区宗教局副局长

领导小组负责统筹推进全区专项整治行动。领导小组下设办公室,办公室设在区民政局,负责牵头和协调相关部门指导各镇(场、街道)开展整治行动;负责联合成员单位组成督查组,对各镇(场、街道)整治情况进行督查。各镇(场、街道)要建立相应的领导机构,负责本辖区专项整治工作,推动专项整治行动顺利开展、取得实效。

领导小组成员单位职责分工如下:

区民政局:负责做好专项整治行动的统筹协调,指导各镇(场、街道)民政部门对所管辖的公墓、殡仪馆、殡仪服务站(中心)等机构做好自查排查等工作,全面摸清殡仪馆的服务情况和公墓建设运营情况底数,建立整治台帐,逐一整改。

区发改局:负责按照《“十三五”社会服务兜底工程实施方案》的部署和要求,会同民政部门做好殡葬事业发展规划的编制工作,加强对基本殡葬服务设施投入的检查。

公安钦南分局:负责查处丧事活动中违反治安管理、交通管理等违法行为,会同民政部门处理长期存放的涉案遗体。

区司法局:负责做好人民调解工作,各级法制部门要加强殡葬领域执法情况的监督检查。

区国土资源局:负责开展对非法占地建设公墓、建造坟墓行为的检查监督,加强殡仪馆、公墓建设情况的检查监督。

区住建局:负责殡葬设施用地选址,查处违反城乡发展规范的非法用地情况。

区交通运输局:负责对被举报的、未经许可的非法运输尸体车辆进行查处。

区林业局:负责依法查处毁林、乱占林地、破坏森林植被修“活人墓”等乱埋乱葬现象。

区卫计局:负责纠正和查处医疗机构太平间非法开展殡仪服务等行为。

区工商局:负责配合查处销售封建迷信丧葬用品的行为。

区物价局:负责按照今年6月国家市场监管总局印发的《关于开展殡葬服务收费专项检查的通知》(国市监价监〔2018〕78号)要求和统一部署,扎实开展殡葬服务收费专项检查工作,完善殡葬基本服务和延伸服务价格管理。

区宗教局:负责依法规范宗教活动场所建设骨灰存放设施等行为。

(二)综合施策,合力整治

各级各部门要针对殡葬管理特别是公墓管理方面历史遗留问题多、积累矛盾多、涉及面广的情况,加强部门协作,积极开展联合执法,对突出问题要运用多种手段综合施策,依法依规、积极稳妥予以清理、查处和解决。对在专项整治行动期间顶风作案的,要依法从严从重处理。要积极发挥殡葬行业协会作用,围绕重点整治问题,推动会员单位带头做好自查整改,并制定团体标准和信息披露等制度,完善自律惩戒机制,形成依法依规监管与行业自律管理相结合的局面。要充分发挥村(居)委会、人民调解委员会、红白理事会、老年人协会等组织作用,依靠群众,摸清情况,加强自我管理,合力做好整治工作。充分运用现代科技手段,加大巡查力度,从源头上防控新发生的非法占地建公墓行为,并着眼长远,健全墓地用地管理长效机制。

(三)深化整改,推动建立长效机制

各级各有关部门要围绕专项整治中发现的问题,突出重点,标本兼治,持续抓好整改深化工作,制定完善相关政策措施,建立健全规范管理的长效机制。各级政府要加强属地管理,落实监管责任,通过实地督查、随机暗访、第三方调查等方式,定期或不定期地对殡葬领域违法违规行为进行通报,探索建立殡葬领域不良企业或单位黑名单制度。加强殡葬领域重点难点问题研究,加快完善地方性法规、规章、政策文件及规范标准,为殡葬管理提供法制保障,推动建立公墓从规划、审批、建设、运营到维护管理的全过程、常态化监管机制。

(四)加强宣传,积极引导舆论

各级各有关部门要加强殡葬工作政策解读及舆论引导,统一对外宣传口径,有针对性地回应社会关切和群众诉求。大力宣传殡葬改革先进典型,曝光一批违法违规典型,用典型案例教育警示干部群众,引导树立厚养薄葬、节地生态、移风易俗的殡葬新风尚。加强舆情监测,强化媒体责任,为专项整治工作营造良好舆论环境。

区殡葬领域突出问题专项整治行动领导小组成员单位要根据本实施方案的职责分工,对分管领域的整治工作切实负起责任。各镇(场、街道)要按照本实施方案的总体部署,结合实际,抓紧制定本辖区整治行动具体工作方案,于8月30日前报区殡葬领域突出问题专项整治行动领导小组办公室(区民政局),并及时报送整治工作进展情况。

钦南区殡葬领域突出问题专项整治行动举报投诉电话:0777-2693195,电子邮箱:qnqmzfl@126.com

 

:殡葬管理工作情况自查和检查表

 


附表

殡葬管理工作情况自查和检查表

单位(盖章):                       填表人:                     联系电话:

检查项目

序号

检查内容

检查细则

检查方式

检查结果

(一) 

组织领导

情况

1

建立专项整治行动领导协调机制

是否建立并切实发挥作用

查看文件、会议纪要及落实情况等

 

2

纳入考核

是否纳入目标管理、绩效考核

查看文件、会议纪要及落实情况等

 

3

财政投入

是否将殡葬设施建设改造、惠民殡葬、节地生态安葬奖补等资金纳入预算,2017年各级财政保障情况

查看文件及落实情况等

 

4

火葬土葬区域划分

是否以政府文件明确火葬区和土葬改革区的划分,近五年是否有过调整

查看相关文件及落实情况等

 

5

殡葬设施规划编制与实施

是否编制殡仪馆、殡仪服务站、骨灰堂、公墓、农村公益性墓地等殡葬设施规划,各级政府或民政部门审批情况、用地是否有保障、设施能否落地

查看规划文件、审批文件、实地查看等

 

6

党员干部带头推动殡葬改革情况

相关规定制定与执行、树立正面典型与处分违规治丧情况

查看文件、相关材料及落实情况等

 

(二)
具有火化功能的殡仪馆(含火葬场)情况

7

投资建设主体

政府、社会资本独资或合资建设情况及分类占比

查看证照、合作协议、统计数据等

 

8

运营主体

事业单位、国企、民企或民办非企业等主体运营情况及分类占比

查看证照、相关材料、统计数据等

 

9

死亡证明查验

死亡证明出具主体及各类主体占比

查看档案材料等

 

10

遗体运输

接受社会车辆运送遗体数量及占比

查看统计数据等

 

11

遗体长期存放

存放时间超过半年的遗体类型、数量及处置情况

查看统计数据、档案材料、听取介绍等

 

12

选择性服务

服务项目、价格管理、自营或外包情况,明码标价与重要信息公开情况

实地查看、查看档案材料等

 

13

配套安葬(放)服务

配套安葬(放)设施数量、使用、节地生态安葬等情况

查看统计数据、查看材料、听取介绍等

 

(三)
公墓情况

14

审批情况

未经审批设立的数量及占比,新建、改扩建未能依法办理用地审批手续的公墓数量及占比

查看文件、档案材料、机构名录等

 

未能依法办理用地审批手续的公墓数量及占比、用地面积及占比

查看文件、档案材料、统计数据等

 

15

用地情况

采用划拨、租赁或出让方式获得土地的公墓数量及分类占比

查看统计数据等

 

用地面积、土地利用现状、符合城乡规划和土地利用总体规划情况

查看文件、档案资料、统计数据等

 

16

土地使用

已开发使用的土地面积及占比,已使用墓穴和格位数等情况

查看统计数据等

 

17

建设规划

擅自修改建设规划、扩大建设用地面积的公墓数量及占比

查看档案材料等

 

18

预售和出售

向不符合规定的对象预售墓穴(格位)的公墓数量及预售的墓穴(格位)数量

查看协议、统计数据及整改落实情况等

 

19

墓穴、墓位占地面积

占地1平米、超过1平米、小于1平米的墓穴数量及分别占比

查看统计数据等

 

20

墓位价格

墓位价格构成及定价方式,不同区间墓价情况及分类占比;明码标价与重要信息公开情况

查看统计数据等

 

 

21

年检

近三年是否开展年检,未通过年检的公墓名称、数量和占比

查看年检材料等

 

(四)
殡葬监管
执法

22

执法机构

是否成立专门的殡葬管理事业单位或参公管理单位及数量,职工数、经费保障情况

查看文件、实地查看等

 

23

管办分开情况

是否存在管办不分的情况、具体表现形式及数量

查看相关材料

 

24

执法情况

对殡葬服务机构的监管情况,对违规土葬、散埋乱葬、违规治丧、非法运尸、未经允许在医院从事穿衣化妆等殡仪服务行为的执法情况,与相关部门联合监管执法情况

查看档案材料等

 

(五)
宗教活动场所骨灰存放

25

设施建设

未经审批建有骨灰存放设施的数量及容纳量

实地查看等

 

26

运营和监管情况

提供对象范围及收费或变相收费情况,日常监管情况

查看票据或相关档案材料等

 

(六)
回民公墓

27

设施建设

设施数量、举办主体、资金投入、土地保障等情况

听取介绍等

 

28

经营管理

管理部门或管理主体情况,超面积建墓、违规经营等情况

听取介绍等

 

 (七)
 城镇公益性安葬(放)设施

29

举办主体

政府投资、引入民资或公私合办数量及分类占比

查看证照、合作协议等

 

30

审批情况

未经审批设立情况,新建、改扩建等用地未依法办理用地手续情况

查看相关材料、统计数据等

 

31

用地情况

采取划拨、租赁等方式或使用集体土地的数量及分类占比

查看材料、统计数据等

 

用地面积、土地利用现状、符合城乡规划和土地利用总体规划情况

查看文件、档案资料、统计数据等

 

32

收费情况

政府定价、自行按成本定价、免费提供或变相营利等情况

查看票据等

 

(八)

农村公益性墓地、骨灰堂等安葬(放)设施

33

审批情况

未经审批设立的数量及占比

查看相关材料及整改落实情况等

 

34

用地情况

用地面积、土地利用现状、符合城乡规划和土地利用总体规划情况、依法办理用地审批手续的面积及占比

查看文件、档案资料、统计数据等

 

35

提供对象

向村民以外的人员出售墓穴数量及占比

实地查看、检查整改情况等

 

36

墓穴占地面积

建造家族墓地及占地超过1平米的墓穴情况

实地查看等

 

(九)
农村散埋乱葬

37

将应当火化的遗体土葬

违规土葬的数量、监管执法情况

实地查看、检查整改情况等

 

38

骨灰散埋乱葬

在安葬设施之外埋葬骨灰、建造大墓的数量及监管执法情况

实地查看等

 

39

红白理事会等组织

红白理事会等组织的数量、覆盖率、制定村规民约及发挥作用情况

查看材料、统计数据、听取介绍等

 

(十)   

  殡仪服务站(中心)

40

审批情况

未经审批设立的数量及占比等情况

查看相关材料、统计数据等

 

41

经营范围

从事遗体接运、暂存等涉遗体服务的站(中心)的数量及占比等情况

查看证照、实地查看等

 

(十一)

其他

42

殡葬中介服务、丧葬用品销售

办理证照、机构数量、人员数量、业务范围、群众投诉等情况

查看证照、材料、实地查看、听取介绍等

 

43

医疗机构太平间

外包经营、开展营利性殡仪服务等情况

查看证照、材料、实地查看、听取介绍、检查整改情况等

 

 

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