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关于印发大番坡镇山洪灾害应急防御预案的通知

来源: 钦南区大番坡镇人民政府 发布时间:2018年07月10日 09:56 【字体:

钦南番政发〔2018〕37号

各村(社区),镇直各机关单位:

现将《大番坡镇洪涝灾害防御应急预案》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

钦南区大番坡镇人民政府

2018年6月25日


大番坡镇山洪灾害应急防御预案

1  总则

    1.1  编制目的

    为高效、有序地做好山洪灾害防御工作,避免或最大限度地减轻灾害造成的损失,维护人民生命、财产安全和社会稳定。

    1.2  编制依据

    依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》、《地质灾害防治条例》、《中华人民共和国气象法》、《国务院办公厅转发国土资源部建设部关于加强地质灾害防治工作意见的通知》、《钦州市突发地质灾害应急预案》、《钦南区突发公共事件应急预案》《钦南区山洪灾害应急防御预案》等的规定,编制本预案。

    1.3  现状

    大番坡镇位于濒临钦州湾东部沿岸、钦南区西南部,东与犀牛脚、东场交界,南与钦州港毗邻,西与尖山镇相连,北与沙埠镇接壤。地貌为丘陵平原区,北面地势较高,南部地势较低,丘陵、滨海平原区依次呈规律性分布,境内河流水系随着自然地理条件的形成发育而成,主要河流有金鼓江。属亚热带气候,具有由亚热带向热带过渡性质的海洋季风特点,易受热带风暴(台风)侵袭的影响,暴雨多,强度大,降雨量主要集中在5—9月份,占全年总降雨量的80%左右,且砂页岩等山洪灾害易发地层广泛分布,大部分地质环境较脆弱,在人类工程活动、暴雨等因素的影响下,易引发山洪灾害,在较大程度上威胁着我镇人民生命财产安全。

    1.4  险情和灾情分级

    山洪灾害按危害程度和规模大小分为特大型、大型、中型、小型山洪灾害险情和山洪灾害灾情四级:

    (1)特大型山洪灾害险情和灾情(I级)。

    受灾害威胁、需搬迁转移人数在1000人以上或潜在可能造成的经济损失1亿元以上的山洪灾害险情为特大型灾害险情。

    因灾死亡30人以上或因灾造成直接经济损失1000万元以上的山洪灾害灾情为特大型山洪灾害灾情。

    (2)大型山洪灾害险情和灾情(II级)。

    受灾害威胁、需搬迁转移人数在500人以上1000人以下或潜在可能造成的经济损失5000万以上1亿元以下的山洪灾害险情为大型山洪灾害险情。

    因灾死亡10人以上30人以下,或因灾造成直接经济损失500万元以上1000万元以下的山洪灾害灾情为大型山洪灾害灾情。

    (3)中型山洪灾害险情和灾情(III级)。

    受灾害威胁、需搬迁转移人数在100人以上500人以下或潜在可能造成的经济损失50O万元以上5000万元以下的山洪灾害险情为中型山洪灾害险情。

    因灾死亡3人以上10人以下,或因灾造成直接经济损失100万元以上500万元以下的山洪灾害灾情为中型山洪灾害灾情。

    (4)小型山洪灾害险情和灾情(IV级)。

    受灾威胁、需搬迁转移人数在100人以下或潜在可能造成的经济损失500万元以下的山洪灾害险情为小型山洪灾害险情。因灾死亡3人以下,或因灾造成直接经济损失100万元以下的山洪灾害灾情为小型山洪灾害灾情。

    1.5  适用范围

    本预案指导全镇的山洪灾害防御工作。

    1.6  工作原则

    预防为主、以人为本。建立健全群防群测机制,最大程度地减少山洪灾害造成的损失,把保障人民群众的生命财产安全作为防御工作的出发点和落脚点。

    统一领导、分工负责。镇人民政府主要负责人是本行政区域山洪灾害应急处置工作的第一责任人,任何单位和个人都应当服从事发地人民政府对山洪灾害应急处置工作的统一领导和协调。

    分级管理、属地为主。建立健全按灾害级别分级管理、条块结合、以地方人民政府为主的管理体制。

    1.7  应急预案体系

    根据本地情况编制山洪灾害防御预案,对重要山洪灾害隐患点编制重要隐患点应急防灾预案,形成区级-镇级-重要隐患点分级山洪灾害应急防灾预案体系。

2组织体系

    2.1  领导机构

    镇人民政府是本镇行政区域山洪灾害应急防御工作的最高行政领导机构。成立山洪灾害防御指挥部,统一领导和组织全区的山洪灾害防御工作。指挥长为镇人民政府镇长、副指挥长为分管水利、分管地质灾害工作的副镇长和镇水利站站长、成员为镇党政办、综治办、武装部、财政所、水利站、国土规建环保安监站、卫生院、民政办、供销社、农业站、林业站、水产畜牧兽医站、边防派出所、海洋站、学校等有关部门和单位。

    指挥部的主要职责是:统一领导、指挥和协调山洪灾害防御与救灾工作;分析、判断成灾或多次成灾的原因,确定应急防御与救灾工作方案;部署和组织有关部门和有关地区对受灾地区进行紧急援救;协调解放军和武警部队参加抢险救灾;指导各村(社区)做好山洪灾害的防御工作;处理其他有关山洪灾害防御与救灾的重要工作。

    2.2工作机构

    指挥部办公室设在镇党政办。办公室主任由分管防汛工作的副镇长担任。办公室主要职责是:在山洪灾害防御指挥部的统一组织下,负责山洪灾害防御的组织、协调、指导、监督;汇集、上报险情灾情和应急处置与救灾进展情况;提出具体的应急处置与救灾方案和措施建议;贯彻指挥部的指示和部署,协调镇指挥部成员单位之间的应急工作,并且督促落实;组织有关部门和专家分析灾害发展趋势,对灾害损失及影响进行评估,为指挥部决策提供依据;负责指挥部各类文书资料的准备和整理归档;承担指挥部日常事务和交办的其他工作。

3  运行机制

    3.1  预测和预警

    镇人民政府要不断完善已建立的山洪灾害群测群防网络和专业监测网络,确保其正常运作;严格地执行山洪灾害巡查制度,以本辖区的山洪灾害易发区为重点,组织山洪灾害巡查;镇水利站认真负责,抓紧开展山洪灾害气象信息收集发布工作。认真建立和完善预测预警机制,加强监测,做到早发现、早报告、早处理。

    3.1.1预测预警系统

    镇水利站、国土规建环保安监站根据气象信息,结合我区山洪灾害分布特点,加快建立以预防为主的山洪灾害监测、预报、预警体系,组织开展山洪灾害调查、巡查,维护完善山洪灾害群测群防网络和专业监测网络,落实隐患点监测人和责任人,按时汇总、分析监测数据资料和相关信息。任何单位和个人得到可能发生山洪灾害的信息后,应当立即报告当地人民政府或有关部门。镇水利站、国土规建环保安监站等部门要密切合作,逐步建成与全镇防汛监测网络、气象监测网络、地震监测网络互联,连接自治区有关部门、市的地区灾害信息系统,及时传递山洪灾害险情灾情、汛情和气象信息,强化LlJ洪灾害预测预案系统。

    3.1.2预警级别及发布

    山洪灾害气象预报由技术部门对当日20:00点至次日20:00点的时段做出分析,划定区域预报等级。1级:山洪灾害发生的可能性很小;2级:发生可能性较小;3级:发生的可能性较大;4级:发生的可能性大;5级:发生的可能性很大。由区水利局与市气象局会商确认,达3级以上级别的通过市电视台在天气预报栏目向社会发布。其中3级为注意级,4级为预警级,5级为警报级。达到4级以上预报的,区域所在地的镇人民政府要做好应急防御准备工作,通知区域内有关部门和人员做好各种防范工作。密切关注区域内灾害动态,随时准备启动应急防御预案。

    通过巡查、监测获得险情信息的,知情者要及时向镇人民政府报告,再由镇人民政府向区逐级报告,或者直接向区水利局报告,然后由区山洪灾害指挥部、区水利局根据分析预测结果,按照山洪灾害可能造成的危害程度、紧急程度和发展趋势,按区突发公共事件应急预案规定的四个级别:I级(特别严重),II级(严重),III级(较重),IV级(一般),预警信号依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示向有关地区和有关部门发出预警信息,同时及时、准确地向区人民政府报告有关情况。

I级(红色):当气象部门预报降雨强度为特大暴雨时,预计将要发生特大型以上山洪灾害,灾害迹象不断发展,灾害随时发生。

II级(橙色):当气象部门预报降雨强度为大暴雨时,预计将要发生大型以上山洪灾害,灾害迹象逐步发展,灾害即将发生。

    III级(黄色):当气象部门预报降雨强度为暴雨时,预计将要发生中型以上山洪灾害,灾害迹象有发展趋势,灾害临近发生。

    IV级(蓝色):预计将要发生小型山洪灾害,迹象有可能会发展,灾害即将临近。

    预警信息包括山洪灾害的类型、级别、规模、影响范围、威胁人数和财产、警示事项、应采取的措施和发布机关等。

    预警信息发布后,镇人民政府和有关部门应当立即做出响应,进入相应的应急工作状态。同时各有关部门应当依据已发布的预警级别,适时启动相应的山洪灾害防御预案,履行各自所应承担的职责。

    预警信息的发布、调整和解除可以通过广播、电视、报刊、通信、信息网络、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行。各有关新闻媒体和部门、企事业单位应当按规定向社会发布山洪灾害事件预警信息。

    紧急情况下,知情人可以采用叫喊、打锣、吹哨等方式对受山洪灾害威胁的人群发出警示信息,通知相关人员紧急转移。随后向镇人民政府及区水利局报告。

    3.2  应急处置

    3.2.1信息报告

    镇人民政府接到当地出现特大型、大型山洪灾害报告后,应在2小时内速报区人民政府和区水利局,同时可直接速报市人民政府和市水利局或自治区水利厅和国务院水利部,不得迟报、谎报、瞒报和漏报。镇人民政府、村(居)委会接到当地出现中型、小型山洪灾害报告后,应在6小时内速报区人民政府和区水利局,同时可直接速报市人民政府和市水利局或自治区水利厅。

    镇人民政府应当向社会公布山洪灾害的报告电话。任何单位和个人获悉可能发生山洪灾害的信息后,应当立即报告当地人民政府或水利部门,或通过11O、1l9等电话或以其他方式尽快报告有关部门。

    灾害速报的内容主要包括山洪灾害险情或灾情出现的地点和时间、山洪灾害类型、灾害体的规模、可能的引发因素和发展趋势等,对已发生的山洪灾害,速报内容还要包括伤亡和失踪的人数以及造成的直接经济损失。

    3.2.2先期处置

    突发性山洪灾害发生后,事发地镇人民政府和有关单位要立即采取措施,组织开展应急救援工作,并及时向上级人民政府报告。

事发地镇人民政府或有关部门在报告突发山洪灾害信息的同时,要根据职责和规定的权限启动相关防御应急预案,及时、有效地进行先期处置,控制事态。根据实际情况采取如下措施:(1)立即实施紧急疏散和救援行动,组织群众开展自救互救;(2)及时划定灾害危险区,设置危险区警示标志;(3)确定避灾地点和撤离路线;(4)紧急调配相关应急资源;(5)组织开展灾害应急调查,分析灾害发展趋势;(6)对煤、气、水、电、油等生命线工程和次生灾害采取紧急防护措施,督促检查抢险救灾工作。

    为提高处置效率,迅速开展工作,根据山洪灾害防御应急环节要求,成立12个基本应急行动组,区山洪灾害防御应急指挥部根据应急工作需要调动相关应急行动组。

    (1)综合协调组。由镇人民政府分管突发公共事件处置工作的副职领导负责,水利站、党政办参与。

    (2)治安求助组。由边防派出所牵头,涉及的司法、综治、社会团体和企业等单位参与。

    (3)工程抢险组。由镇国土规建环保安监站牵头,供水、供电、通讯、供气部门、各村(社区)干部参与。

    (4)医疗救护组。由卫生院负责组建应急医疗小组赶赴灾区。

    (5)信息报送组。由镇山洪灾害防御指挥部办公室、水利站负责。

(6)物资保障组。由民政办牵头,供销社参与。

(7)交通运输组。由镇党政办负责协调车辆。

    (8)调查评估组。由镇山洪灾害防御指挥部牵头,镇水利站、国土规建环保安监站、民政办参与。

    (11)善后处理组。由民政办牵头,镇水利局、司法所参与。

    各应急组负责人可根据实际处置工作需要,增减相关应急行动组的参与单位。

3.2.3  应急响应

对于先期处置未能有效控制事态,需要区人民政府协调处置的突发山洪灾害,由事发地镇人民政府的请求区人民政府成立山洪灾害应急指挥部,启动区级山洪灾害防御应急预案。

    在钦南区范围内,有如下情形的,启动山洪灾害防御应急预案:

    (1)造成3人以上死亡,直接经济损失100万元以上的山洪灾害。

    (2)受山洪灾害威胁,需转移人数在100人以上,或潜在可能造成的经济损失在500万元以上的山洪灾害险情。

    (3)造成铁路、国家高速公路网线和航道中断,或者严重威胁群众生命财产安全、有较大社会影响的山洪灾害。

    区突发山洪灾害应急预案启动后,相关单位和部门立即进入应急状态,随时听从区山洪灾害应急指挥部的调度。

    3.2.4  应急响应结束

    经专家组鉴定山洪灾害险情或灾情已消除,或者得到有效控制后,由镇人民政府向区山洪灾害防御应急指挥部提出,经区人民政府批准后宣布应急结束,撤销划定的山洪灾害危险区。

    3.3  恢复与重建

    3.3.1  善后处置

    镇人民政府及有关部门要按照分级负责原则,制订相关规定,山洪灾害事件中的伤亡人员、应急处置工作人员按有关规定给予抚恤、补助,并提供心理及司法求助;对紧急征集、征用有关单位及个人的物资、设备、安置场所等,应当按规定予以归还、补偿。

卫生等部门要做好疫情监控、疫病防治、消毒等工作;

环保等部门要做好环境污染监控工作。

    镇民政办根据山洪灾害危害情况及灾民救济需求情况,利用政府和社会资金进行政府救济和社会救济,并做好捐赠资金和物资的使用、管理与监督工作。

    公益性社会团体和组织要通过国家、自治区有关团体或组织加强与国际红十字会、联合国开发计划署、世界卫生组织等到国际有关组织的交流与合作,按照有关规定接受国际非政府捐赠救助款物。

    保险监督机构应当积极督促保险机构及时做好有关单位和个人损失的理赔工作。

    3.3.2调查与评估

    镇人民政府会同区水利局及有关部门,对山洪灾害的诱因、类型、规模、灾害造成损失、灾害发展趋势、治理责任、治理措施以及应急抢险的教训等进行调查评估,并在12日内向区人民政府报告。

    3.3.3  灾害治理与恢复重建

    由自然因素引发的山洪灾害由镇人民政府负责组织治理,中型以上规模的山洪灾害,请示由区人民政府向市人民政府申请给予一定的补助,需要自治区援助的,由区人民政府提出请求,按照谁受益谁治理的原则多方解决治理资金;由人为因素诱发的山洪灾害,按照谁诱发谁治理的原则,由诱发的单位或个人承担治理责任。

    山洪灾害治理工程要经有资质的单位勘察、设计、施工,由国土资源钦南分局组织验收后方可使用。

    3.4  信息发布

    山洪灾害事件的信息发布由请示区人民政府应急机构、水利局等部门共同发布,具体按《钦南区突发公共事件新闻发布应急预案》执行。

4  应急保障

    镇有关部门要按照职责分工,切实做好应对山洪灾害事件的人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生及通信保障等工作,保证应急救援工作的需要和灾区群众的基本生活,以及恢复重建工作的顺利进行。

    4.1  人力保障

    镇人民政府负责组建训练山洪灾害防御应急分队,组建训练相应的应急救援队伍,要加强应急救援队伍的业务培训和应急演练,建立联动机制,提高装备水平;动员社会团体、企事业单位以及镇、村庄、社区应急救援志愿者等各种社会力量参与应急救援工作;增进各地区间的交流和合作。镇武装部是突发山洪灾害防御应急处理的骨干和突击力量,按照有关规定参加应急处理工作。

    4.2  财力保障

   处置突发山洪灾害事件所要财政负担的经费,按照现行事权、财权划分原则,分级负担。由镇人民政府向区人民政府、区财政局申请下拨应急经费,切实做好突发山洪灾害防御应急资金的保障落实工作。

    4.3  物资保障

    镇水利局、民政办负责根据有关法律、法规、规章和《钦南区突发公共事件总体应急预案》的规定,做好相关物资的储备工作。

    4.4  基本生活保障

    镇人民政府会同区民政局、粮食局、工信局、水利局、住建局、卫计局等有关部门做好受灾群众的基本生活保障工作,确保灾区群众有饭吃、有衣穿、有住处、有病能够得到及时医治;根据突发灾害的影响情况和基本生活保障实际需要,向区人民政府提出请求自治区有关部门给予支持的建议。

    4.5  医疗卫生保障

    镇卫生院负责组织医疗卫生应急专业技术队伍,根据需要及时赴现场开展医疗救治、疾病预防控制、中毒急救等卫生应急工作。镇人民政府要根据实际情况请求区工信局、卫计局等有关部门及时对灾区提供药品、器械等卫生和医疗设备,组织社会卫生力量参与医疗卫生救助工作。同时,根据山洪灾害防御应急情况,向区人民政府提出请求市政府有关部门给予药品和卫生医疗器械支持的建议。

4.6 交通运输保障

镇人民政府依照有关紧急情况社会交通运输工具征用程序的规定,做好应急交通工具征用工作。根据应急处置需要,公安、交通运输等有关部门要对现场及相关通道、航道、或者水域实行交通管制,开设应急救援“绿色通道”,保证应急救援工作的顺利开展。

    4.7  治安维护

    公安、武警部队按照有关规定,参与应急处置和治安维护工作,加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资和设备的安全保护,依法严厉打击违法犯罪活动。必要时,依法采取有效管制措施,控制事态,维护社会秩序。山洪灾害发生地人民政府要动员、组织当地各有关部门、企事业单位和群众,开展群防联防,协助公安、武警部队维护社会治安和社会稳定

    4.8  人员防护

    镇水利部门要对重要山洪灾害点的避灾路线、紧急避难场所、应急措施等做出方案,对现场应急抢险提供技术保障,避免避灾不当或抢险过程中引起二次灾害造成人员伤亡。各有关部门要为涉险人员和应急救援人员提供符合要求的安全防护装备,采取必要的防护措施,严格按照程序开展应急救援工作,确保人员安全。

    4.9  通信保障

    加强山洪灾害防御监测、预报、预警信息系统建设,充分利用现代通信手段,把有线电话、卫星电话、移动手机、无线电台及互联网等有机结合起来,建立覆盖全区的山洪灾害防御应急信息网,并实现各部门间的信息共享。

    4.1O应急技术保障

    镇人民政府要开展有针对性的应急防御与救灾演练和培训工作,不断提升处理山洪灾害的应急防御能力。

    4.11  社会动员

    处置山洪灾害事件时需要大规模疏散和转移人员、物资,或者现场应急指挥部提出需要增援人力、物力时,由镇人民政府发布社会动员令,动员社会力量和人民群众参与应急处置。

5  监督管理

    5.1  预案演练

    镇人民政府结合本地实际情况,有计划、有重点地组织有关部门对山洪灾害防御预案进行演练。

    演练结束后,负责组织演练的部门要进行综合评估和总结,针对演练中存在的问题,修订、完善山洪灾害防御预案并向区人民政府应急管理机构做出书面总结报告。

    5.2  宣传与培训

    镇文化宣传部门、水利站、各村(社区)、学校等单位要充分利用广播、公告栏、集中宣传活动等加强公众防灾、减灾知识的宣传和培训,对广大干部群众进行多层次多方位的山洪灾害防御知识教育,增强公众防灾意识和自救能力。

    5.3  责任与奖励

    对在山洪灾害防御工作中贡献突出需表扬奖励的单位和个人,按照《地质灾害防治条例》相关规定执行。

    对引发山洪灾害的单位和个人的责任追究,按照《地质灾害防治条例》相关规定处理;对迟报、谎报、瞒报和漏报突发山洪灾害重要情况或应急防御工作中有失职、渎职行为的,依法对有关责任人按国家有关法律、法规追究责任。

6  附则

    6.1  名词术语的定义与说明

    山洪灾害:指山丘区由于降雨引发的山洪、泥石流、滑坡等对人民生命、财产造成损失的灾害。

    山洪灾害危险区:指受山洪灾害威胁的区域,一旦发生山洪、泥石流、滑坡,将直接造成区内人员伤亡以及房屋、设施的破坏。

危险区一般处于河谷、沟口、河滩、陡坡下、低洼处和房屋不稳定的山体下。

山洪灾害安全区:指不受山洪、泥石流、滑坡威胁,地质结构比较稳定,可安全居住和从事生产活动的区域。安全区是危险区人员的避灾场所。安全区一般应先在地势较高,平坦或坡度平缓的地方,避开河道、沟口、陡坡、低洼地带。

直接经济损失:指山洪灾害及次生灾害造成的物质破坏,包括建筑物和其他工程结构、设施、设备、物品、财物等破坏而引起的经济损失,以重新修复所需费用计算。不包括非实物财产,如货币、有价证券等损失。本预案在有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

    6.2  预案管理与预案更新

本预案由镇人民政府制定,归并于镇突发公共事件应急预案,

山洪灾害防御预案的更新期限为5年。

    6.3  预案解释

    本预案由镇人民政府办公室负责解释。

    6.4  预案实施

本预案自发布之日起实施。

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