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关于征求《2018年钦南区法治政府建设工作要点》(征求意见稿)的通知

来源: 钦南区法制办公室 发布时间:2018-08-09 00:00 【字体: 【打印】

为进一步明确2018年全区法治政府建设工作任务及分工,根据《钦州市法治政府建设工作领导小组关于印发〈2018年全市法治政府建设工作要点〉的通知》精神,由钦南区全面推进依法行政领导小组办公室牵头起草了《2018年钦南区法治政府建设工作要点》(征求意见稿),现将《2018年钦南区法治政府建设工作要点》(征求意见稿)全文公布,广泛征求社会公众意见。有关单位和社会各界人士如对征求意见稿有修改意见,请于87日前反馈到区全面推进依法行政领导小组办公室,逾期未反馈视为无意见。联系电话:0777-2693728,邮箱:qnqfzb@163.com

 

    附件:2018年钦南区法治政府建设工作要点(征求意见稿)

 

                                                                 钦南区全面推进依法行政

                       领导小组办公室

                                                                                                                201886

 

公开方式:主动公开

 

2018年钦南区法治政府建设工作要点

(征求意见稿)

 

2018年全区法治政府建设的总体要求和思路是:深入学习贯彻党的十九大精神和2018年全国“两会”精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,从钦南实际出发,以贯彻落实《中共钦州市钦南区委员会  钦州市钦南区人民政府关于印发〈钦南区法治政府建设实施方案(2016-2020年)〉的通知》(钦南区发〔2017〕5号)(以下简称《实施方案》)为抓手,全面完成中央、自治区、市及钦南区委、区人民政府部署的2018年度法治政府建设各项工作任务,为钦南经济社会发展营造良好的法治环境提供有力的法治保障。

2018年全区法治政府建设重点抓好下列工作:

一、加强统筹协调

(一)印发本地区本部门法治政府建设年度工作任务(要点),部署本地区本部门法治政府建设年度重点工作。(责任单位:区全面推进依法行政工作领导小组办公室,各镇政府、街道办事处、区直各有关部门)

(二)继续完善法治政府建设年度考评机制,围绕压紧压实责任组织开展法治政府建设督察,充分发挥督察在法治政府建设中的“指挥棒”“信号灯”作用。(责任单位:区全面推进依法行政工作领导小组办公室)

(三)严格执行《广西壮族自治区党委办公厅  自治区人民政府办公厅关于印发〈广西贯彻《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》实施办法〉的通知》(桂办发〔2018〕1号)。党政主要负责人要履行推进法治建设第一责任人职责,将建设法治政府摆在工作全局的重要位置。(责任单位:各镇党委政府)

二、依法全面履行政府职能

(四)按照中央和自治区部署,稳妥推进机构改革,按要求起草和上报机构改革方案。(责任单位:区编办牵头,区直各有关部门)

(五)深化相对集中行政许可权制度改革试点。大力推进行政许可受理、审批、公示、查询、投诉等网上办理工作。创新投资项目审批监管方式,加快建设投资项目在线审批监管平台,实现部门间的横向贯通及自治区、市、区的纵向贯通。(责任单位:区编办、区发改局)

(六)深入实施“先照后证”改革,实现“工商登记后置审批事项”动态管理。按照自治区的部署,适时推行企业名称自主选择和企业简易注销改革,有序放开企业名称库,建立和完善市场主体退出机制。制定推进电子执照和全程电子化登记管理改革方案,实行“一址多照”和“一照多址”。深化 “先照后证”改革。(责任单位:区工商局牵头,区地税局、区国税局等部门按职责分别负责)

(七)改革市场监管体系。完善市场监管方式,强化事中事后监管。根据《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》(国办发〔2015〕58号)和《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发推广随机抽查规范事中事后监管工作方案的通知》(桂政办函〔2015〕111号)的精神,建立健全随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员、及时公开查处结果的“双随机、一公开”抽查机制,全面推进“一单、两库、一细则”工作。建立市场监管部门抽查联动机制,把“双随机”抽查运用到相关执法部门的联合执法。建立实行统一市场监管,推进公平准入,维护市场统一开放、公平诚信、竞争有序的市场监管体制机制,构建透明、规范、高效的市场监管环境。(责任单位:区工商局牵头,区食品药品监管局、区物价局等部门按职责分工负责)

(八)完善外资管理规范性文件,保持外资政策稳定、透明、可预期。健全对外投资促进制度和服务体系,健全有利于合作共赢并同国际贸易投资规则相适应的体制机制,支持企业扩大对外投资,推动装备、技术、标准、服务走出去。(责任单位:区商务局牵头,区发改局、区工商局等部门按职责分别负责)

(九)深入推进社会治安综合治理,全面推进平安钦南建设。贯彻落实社会治安综合治理领导责任制,加强和完善社会治安防控体系建设,推动社会治安防控力量下沉。大力推进区、镇(街道)、村(社区)四级综治中心建设,健全运行机制,完善综治信息系统,加强“雪亮工程”建设,全面实施网格化服务管理,形成全区“一网统筹、事事入格”的大网格系统,实现各镇(街道)、村(社区)综合服务平台和网格化管理全覆盖。深入开展扫黑除恶专项斗争和禁毒严打整治专项行动,依法打击黑恶势力、黄赌毒、盗抢骗、传销、性侵等违法犯罪。坚持做好矛盾纠纷精准和精细化解工作,完善矛盾纠纷多元化解机制,运用好农民工劳资纠纷、涉法涉诉、征地搬迁、退伍军人、“三大纠纷”其他敏感群体等6个信访突出问题接访工作平台,推进律师参与化解和代理涉法涉诉案件工作,拓展律师、心理咨询师等第三方参与矛盾化解机制制度化渠道,畅通群众诉求表达和解决的法定途径,引导群众在法治轨道上反映问题、解决诉求,使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更加保障、更可持续。(责任单位:区综治办牵头,公安局钦南分局、区司法局、区民政局等部门按职责分别负责)

   (十)加快推进社会组织登记管理制度改革。修订完善行业协会商会与行政机关脱钩实施方案,理清政府、市场、社会关系。根据《广西壮族自治区民政厅关于印发〈广西四类社会组织直接登记管理暂行办法〉的通知》(桂民发〔2015〕25号)规定,结合实际制定钦南区商会类、科技类、公益慈善类和城乡社区服务类社会组织直接登记管理办法。制定社会组织改革发展实施方案,指导社会组织完善以章程为核心的法人治理结构和民主机制,建立内部矛盾纠纷解决机制,强化行业自律。加大市场主体和社会组织培育力度,编制社会组织提供的公共服务目录,明确解决事项的范围,对适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项,交由社会组织承担。支持和发展社会工作服务机构和志愿服务组织。建立网络社团社群管理机制,规范和引导网络社团社群健康发展,加强监督管理。继续推进社会自治,发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。重点强化农村基层组织依法治理,推动农村社区治理法治化、规范化。(责任单位:区民政局牵头,钦南公安分局等部门及按职责分别负责)

(十一)健全政府购买公共服务制度。贯彻落实《钦州市人民政府办公室关于政府购买服务的实施意见》(钦政办〔2014〕88号),明确政府购买公共服务的范围,调整公开政府购买公共服务目录,完善购买公共服务的具体规则和监管制度,提高政府购买公共服务质量,强化政府购买公共服务监管。制定支持和规范社会组织承接政府购买服务的政策措施,推进公共服务提供主体和方式多元化,凡属事务性管理服务,原则上都要引入竞争机制向社会购买;确需政府参与的,实行政府和社会资本合作模式。(责任单位:区财政局牵头,区发改局等部门按职责分别负责)

(十二)深化资源型产品价格和税费改革,实行资源有偿使用制度,制定生态补偿机制实施方案。严格实行环境信息公开制度、环境影响评价制度和污染物排放总量控制制度,强化环境监测事中事后监管网格化,建立环保联动执法机制,推进环保机构监测监察执法垂直管理体制改革,加大对生态文明建设的监督。(责任单位:区环保分局、区物价局、区发改局、区财政局、钦南国土分局、区林业局、区水利局、区国税局、区地税局等部门及按职责分别负责)

三、完善依法行政制度体系

(十三)加强行政规范性文件监督管理。严格执行《广西壮族自治区各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》《广西壮族自治区行政规范性文件制定程序规定》《广西壮族自治区行政规范性文件备案审查规定》,依法制定行政规范性文件。(责任单位:行政规范性文件制定机关)

四、推进行政决策科学化、民主化、法治化

(十四)科学界定重大行政决策范围,严格执行重大行政决策合法性审查、社会稳定风险评估等法定程序,确保决策程序合法。(责任单位:各行政决策机关)

(十五)落实重大决策社会稳定风险评估机制。制定重大决策风险评估办法,建立年度重大决策风险评估机制专项督查报告制度,强化评估工作运行机制。完善风险评估调查机制,细化包括重大民生、社会稳定、生态环境、公共财政、制度廉洁性等方面的风险评估规则和标准,加强决策实施跟踪和评估结果运用,推动风险评估程序化、规范化。(责任单位:区政法委牵头,区直各有关部门按职责分别负责)

五、坚持严格规范公正文明执法

(十六)建立健全并严格执行执法公示制度、行政执法全过程记录制度、行政裁量权基准制度、重大执法决定法制审核制度,确保行政执法合法适当。(责任单位:各行政执法机关)

(十七)认真执行《广西壮族自治区行政执法责任制实施办法》,严格按照推行行政执法责任制的要求,建立健全常态化的行政执法责任实施机制。(责任单位:各行政执法机关)

六、强化对行政权力的制约和监督

(十八)健全行政权力运行制约和监督制度。坚持用制度管权管事管人,贯彻落实相关制约和监督行政权力运行的制度,确保行政机关按照法定权限和程序行使权力。有效落实公开行政权力运行流程、惩治和预防腐败、防控廉政风险、防止利益冲突等要求,切实把权力关进制度的笼子。具体规范并严格执行行政机关承诺事项兑现行为,用制度规范行政合同和协议的履行,发挥政府诚信建设示范作用,加快政府守信践诺机制建设。加强公务员诚信管理,建立公务员诚信档案,作为干部考核、任用和奖惩的重要依据。(责任单位:区监察委牵头,区法制办、区人社局等部门按职责分别负责)

(十九)提高行政机关负责人出庭应诉比例,提升行政机关应诉能力。适时组织行政机关负责人旁听庭审活动并开展庭后研讨,强化行政机关负责人积极主动出庭应诉意识,提升行政机关负责人出庭应诉积极性和应诉答辩能力。(责任单位:各行政执法机关,区法制办)

七、依法有效化解社会矛盾纠纷

(二十)创新行政复议案件审理工作机制。推行行政复议开庭审理制度,对重大、复杂或者事实争议较大的案件进行开庭审理,建立健全行政复议听证规则。(责任单位:各行政复议机构)

(二十一)鼓励和支持人民调解工作。认真贯彻实施《中华人民共和国人民调解法》,完善人民调解制度,积极指导、支持和保障村(居)民委员会等基层组织开展人民调解工作。积极稳妥地发展人民调解组织,加强交通事故、医患、劳动以及消费、物业管理等行业性、专业性人民调解组织建设。(责任单位:区司法局牵头,区直各有关部门按职责分别负责)

(二十二)深入推进信访工作制度改革,把信访工作纳入法治化建设轨道,保障群众合理合法的诉求依照法律规定和程序能够得有效的解决。优化传统信访途径,制定网上信访工作规则,应用网上信访信息系统,实行网上受理信访制度,健全及时就近地解决群众合理诉求机制。建立“三跨三分离”信访问题协商制度,建立诉访分离协调工作机制,严格实行诉访分离。推行律师参与信访接待制度,推进通过法定途径分类处理信访投诉请求,引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷。贯彻落实《广西信访事项复查复核办法》,健全复查复核机制,完善涉法涉诉信访依法终结制度。(责任单位:区政法委、区信访局牵头,区直各有关部门按职责分别负责)

八、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

(二十三)深入学习宣传贯彻宪法。认真组织开展尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法宣传教育活动,大力弘扬宪法精神,不断增强宪法意识。严格执行领导班子学法用法制度,切实落实行政执法人员“谁执法谁普法”普法责任制,推动领导干部维护宪法和法律权威,不断提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力和水平。(责任单位:区人民政府及其部门、各镇政府、街道办事处)

(二十四)健全行政执法人员岗位培训制度,行政执法机关每年应当组织开展行政执法人员通用法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训,确保行政执法人员熟练掌握行政执法依据和流程,努力提升行政执法素养和水平。把预防职务犯罪警示教育纳入干部教育培训计划,加大对公务员初任培训、任职培训中法律知识的培训力度。(责任单位:区委组织部、区人社局、各行政执法机关按职责分别负责)

(二十五)完善政府工作人员法治能力考查测试制度。加强对领导干部任职前法律知识考查和依法行政能力测试,将考查和测试结果作为领导干部任职的重要参考,促进政府及其部门负责人严格履行法治建设职责。实行公务员晋升依法行政考核制度。(责任单位:区委组织部、区人社局按职责分别负责) 

(二十六)进一步加大法治政府建设宣传力度,充分利用传统媒体和新媒体加强舆论宣传。各镇政府、街道办事处、区直各部门在法治政府建设进程中,对涌现的亮点经验、采取的新举措、取得的新成效、遇到的新问题,要及时向区全面推进依法行政工作领导小组办公室报送信息,年内报送信息数量不少于10条(报送信息邮箱:qnqfzb@163.com,联系电话:2693728)。区全面推进依法行政工作领导小组办公室要及时将全区的法治政府建设信息报送市法制办。(责任单位:区全面推进依法行政工作领导小组办公室及各行政执法部门按职责分工负责)


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