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《钦州市钦南区农垦国有农场办社会职能改革工作实施方案》 (征求意见稿)征求意见

来源: 钦南区人民政府办公室 发布时间:2018-06-04 15:56 【字体: 【打印】
      为加快推进我区辖区内农垦国有农场办社会职能改革,根据上级文件精神,我区政府办草拟了《钦州市钦南区农垦国有农场办社会职能改革工作实施方案(征求意见稿)。现将《钦州市钦南区农垦国有农场办社会职能改革工作实施方案(征求意见稿)全文公布,广泛征求社会公众意见。有关单位和社会各界人士如对征求意见稿有修改意见,请于2018年528日前反馈钦南区人民政府办公室,联系电话:0777-2690878,传真:0777-2693533,邮箱:qnqzfb@163.com

 

钦州市钦南区人民政府办公室

2018526

 

附件:钦州市钦南区农垦国有农场办社会职能改革工作实施方案(征求意见稿)

                                   

 

钦州市钦南区农垦国有农场办社会职能改革工作实施方案

(征求意见稿)

 

为加快推进我区辖区内农垦国有农场办社会职能改革,实现中央和自治区提出的“用3年左右时间,推进国有农场生产经营企业化和社会管理属地化,将国有农场承担的社会管理和公共服务职能纳入地方政府统一管理”的目标,根据《中共广西壮族自治区委员会 广西壮族自治区人民政府关于进一步推进广西农垦改革发展的实施意见》(桂发〔20173号)、《自治区农垦局 财政厅 卫生计生委 民政厅、中国人民银行南宁中心支行关于印发广西农垦国有农场办社会职能改革实施方案的通知》(桂垦发〔201711号)以及中央、自治区有关文件和会议精神,现就加快推进广西农垦钦州企业总公司农场办社会职能改革工作,结合我区实际,制定本工作方案。

一、        一、总体要求

(一)指导思想。

全面贯彻落实党的十九大精神,按照中央和自治区关于推进农垦改革发展的决策部署,以推进农场社企分开为方向,以服务垦区集团化、农场企业化改革为主线,加快推进国有农场生产经营企业化和社会管理属地化,着力消除束缚国有农场发展的体制机制障碍,推动国有农场与周边区域享受同等社会公共服务资源,促进农场经济和各项社会事业可持续发展,为全市经济社会社会发展做出更大贡献。

(二)基本原则。

一是明确方向,分类实施。立足于国有农场的企业基本属性,坚持社企分开改革方向,根据广西农垦钦州企业总公司实际,把广西农垦钦州企业总公司梳理出的农场办社会职能一次性整体移交给钦南区人民政府管理,切实减轻国有农场负担。二是统筹谋划,政策街接。广西农垦钦州企业总公司农场办社会职能改革与国家、自治区和我区出台的相关领域改革和民生改善政策安排相衔接,与农场管理体制、经营机制改革相结合,全面系统推进国有农场管理体制改革和经营机制创新。三是权责明确,协同推进。广西农垦钦州企业总公司农场办社会职能改革由区人民政府负责组织实施,农场积极配合,区直各有关部门加强指导,共同推进广西农垦钦州企业总公司农场办社会职能改革。四是积极稳妥,务求实效。根据区政府的财力状况和各方面对改革的承受能力,以及农场规模和办社会职能情况,统筹落实人员、编制、资产、债务、经费等方面的支持政策,妥善解决改革相关主体的利益关系和改革遗留问题,稳步推进改革,确保取得实效。

(三)改革目标。

2018 年底,基本完成将农垦钦州公司承担的社会管理和公共服务职能全部纳钦南区人民政府统一管理,实现社会事业发展政策全覆盖、行业规划同步实施、公共财政同步保障,实现国有农场与周边区域社会管理和公共服务资源共享共建,统筹协调推进社会管理和公共服务水平不断提高。

二、改革任务

完成农垦钦州企业总公司承担的属于政府职能范围的非企业经营性事务剥离移交,由钦南区政府接手主要包括离退休人员管理;“三供一业”(供水、供电、物业管理)等各类社会行政性、事业性和服务性职能。

三、组织领导

为加快推进钦州市钦南区辖区内广西农垦国有农场办社会职能改革工作,成立接收钦州市钦南区国有农场办社会职能工作领导小组。成员名单如下:

  长:     副区长

副组长:    区政府办副主任             

 员: 汤君君  农垦钦州企业总公司党委书记、

总经理

             区委组织部副部长

         潘才荣  区人力资源和社会保障局副局长

         李素心  区绩效办副主任

             区民政局副局长

         黄春文  国土钦南分局副局长

陈良栋  区住建局副局长

黄世照  区农业局副局长

陈启全  区卫计局副局长

傅远超  区国资办主任       

领导小组下设办公室,办公室设在农垦钦州企业总公司,办公室主任由汤君君同志兼任。人员从成员单位中抽调,具体承担农场办社会职能改革的日常工作。  

四、实施步骤

(一)动员部署阶段(2018420日前)。召开农场办社会职能分离移交工作布置会,成立移交工作领导小组对农场办“三供一业”等社会职能分离移交工作进行总指挥,统一部署筹划,明确分离移交各职能对应接收部门和单位,制定移交接收方案、经费预算。

(二)方案制定阶段(2018421日至2018531日前)。区政府办与农垦钦州企业总公司进行综合工作对接,提出初步移交计划和方案,并测算出移交有关工作的初步改造费用,报区政府、区财政局。农场制定移交清册,移交人员等有关清单,为工作协调、对接做好前期准备;完成有关基础设施设备、权责范围的实地查看、拍照留存,完成所有移交内容确认。

(三)组织实施阶段(201861日至930日)。召开移交工作领导小组工作推进会,对确认移交内容进行审议、审定,各对应接收部门及单位制定移交接收协议及工作时间节点,完成协议签订。2018年年底前基本完成三供一业、企业办市政设施、职工家属区、医疗、教育机构等社会职能、服务机构的移交改制或集中管理工作;2020年底前完成国有企业退休人员移交社区实行社会化管理。在完成移交协议签订后,各接收单位及部门根据接收方案及工作计划逐步落实分离移交接收工作。

1.离退休人员移交专项工作组

牵头单位:区人社局

责任单位:区财政局、农垦钦州公司

工作职责:做好离退休人员的档案移交、资金划拨接收等工作,确保离退休人员管理工作平稳过渡,有序衔接。移交人数以移交时的实际离退休人数为准。

2.“三供一业”移交专项工作组

牵头单位:区政府办

责任单位:区财政局、区住建局、区城市管理和综合执法局、区国资办、市电网供电有限公司、农垦钦州公司

工作职责:在20181231日前,做好农垦钦州公司 “三供一业”(供水、供电、供气、物业管理)的移交和接收工作。

(四)总结验收阶段(2018101日至20181220日)。配合自治区相关部门检查验收,向自治区党委政府和农业部报送工作完成情况。

五、工作要求

(一)统一思想认识。有关部门要深刻认识深化农垦改革的重大意义,提高政治站位,强化责任担当,坚定改革信心决心,树立全区一盘棋的思想,加强协调配合,保持步调一致,共同解决“两个3”从管理层面到技术层面的各种难题。按照确定的时间表、路线图,加快推进“两个3”重点工作。

(二)加强组织领导。各单位及部门高度重视,充分认识国有企业办社会职能分离移交对优化企业内生动力,促进国有企业轻装上阵、集中力量做强主业,增强企业核心竞争力的重要性。各部门及单位在工作领导小组的统一指挥下,加强对移交工作的组织、协调和沟通,由专人负责工作落实情况。

(三)重视宣传引导。要多渠道、多层次、多角度宣传农垦改革发展,以积极向上的舆论氛围引导推进“两个3”工作,宣传改革的有关政策规定,营造良好的社会氛围,使广大干部群众能够充分认识推进农垦改革发展的重大意义,切实把思想和行动统一到自治区党委、政府的决策部署上来,确保改革顺利推进、垦区社会和谐稳定。

(四)加强监督反馈。领导小组办公室对分离移交工作实行全过程综合协调,按照工作开展进度召开联席会议制度,工作进展情况,协调解决存在的问题,推进工作进度。

      (五)保持企业和社会稳定。在进行社会职能移交过程中要注重关注企业发展遗留下的历史问题,因其涉及面较广、政策性较强,关系每个职工的切身利益,各相关县区人民政府、相关部门在工作开展中过程注意工作方式方法,加强改革政策宣传,对可能发生的不稳定因素早发现、早预防。各有关接收单位要认真履行管理职责,加强与企业沟通联系,帮助企业化解改革中的矛盾和问题,确保移交工作工作平稳有序推进。

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