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钦南区人民政府办公室关于征求《钦南区养老服务业综合改革试验区建设实施方案(征求意见稿》意见的通知

来源: 钦南区人民政府办公室 发布时间:2017年09月02日 08:50 【字体:
 各镇人民政府,各街道办事处,区直及驻钦南各单位:
为加快推进我区养老服务业改革试验区建设,建立完善社会养老服务体系,提高养老服务发展水平,区人民政府办公室、区民政局起草了《钦南区养老服务业综合改革试验区建设实施方案》(征求意见稿),现向各单位征求修改意见,请于9月8日上午下班前将修改意见报送至区民政局。
联系人:邹颖发,联系电话:2693771。
 
附件:钦南区养老服务业综合改革试验区建设实施方案(征求意见稿)
 
 
2017年9月2日

 

钦南区养老服务业综合改革试验区建设实施方案(征求意见稿) 

根据《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》(国发〔201335号)、《广西壮族自治区人民政府关于建设养老服务业综合改革试验区的意见》(桂政发〔201533号)、《广西养老服务业综合改革试验区规划(20162020年)》和《钦州市人民政府办公室关于印发钦州市促进养老服务业加快发展实施方案的通知》(钦政办〔201578号)精神,为加快推进全区养老服务业改革试验区建设,建立完善社会养老服务体系,提高养老服务发展水平,制定本方案。

    一、指导思想

全面贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神,主动适应和引领积极发展新常态,依托丰富的资源和绝佳的区位优势,结合国家“一带一路”战略布局、北部湾经济区深化发展和我区发展战略,以重大项目为载体,整合卫生、旅游、体育等资源,发展滨海休闲度假、海上运动休闲、生物医药等养老养生产业,不断推动我区养老服务业和经济社会持续健康发展。

二、基本原则

(一)坚持改革创新、融合发展

推进体制机制改革和制度创新,着力营造良好的发展环境。创新养老服务业发展模式,探索养老服务业及相关产业协调融合发展的模式和路径。

(二)坚持规划引领、政策推动

突出重点,超前规划、长远布局,打造重点区域和特色项目,充分发挥政策推动作用,推动试验区建设发展。

(三)坚持政策引导、市场运作

厘清政府与市场的定位和关系,明确政府职责,加强养老服务业发展的政府引导作用;充分发挥市场在资源配置中的决定作用,营造平等参与、公平竞争的市场环境,实现市场主导产业发展。

(四)坚持优化布局、集聚发展

科学布局,充分发挥各区域的比较优势,注重分工合作;加快养老服务业重点集聚区建设,带动形成配置合理、功能清晰的养老服务业集聚形态和集约发展模式。

(五)坚持因地制宜、差异发展

鼓励各镇、街道依托本地产业基础和资源特色,发挥比较优势,因地制宜布局相关养老服务业态,规划重点区域和特色项目,满足老年人多样化、多层次养老服务需求,实现养老服务业优化配置与差异化发展。

三、发展目标

凭借独特的区位优势,抢抓国家开放新机遇,以系列国家级平台和“一带一路”有机衔接的重要门户港为依托,发挥亚热带滨海旅游资源优势,开展养老服务与地产项目融合发展试点,突出“最美内海城区”品牌。重点发展滨海休闲度假、海上运动休闲、生物医药等养生养老产业,打造国际滨海休闲养生基地和国家高端养老示范基地。力争到2020年,全区形成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑,布局合理、功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。90%以上镇和60%以上的农村社区建立包括养老服务在内的社区综合服务设施和站点;全区社会养老床位数达到每千名老年人35张以上,其中护理型床位数占养老床位总数的50%以上。

四、空间布局

充分发挥钦南资源丰富、区域优势突出的特点,重点挖掘茅尾海国家级海洋公园、众多近海岛屿、发挥滨海公路枢纽交通优势,引进和扶持一批健康养老知名企业,在适宜地区集聚建设健康养老相关产业园区。打造因地制宜的健康休闲养老服务产业,重点吸引国内市场和东盟国家的入境市场,提升钦南健康养老产业的竞争力。

以茅尾海国家海洋公园、平山岛、刘永福故居、千年古陶城、那雾岭等为主要开发建设区域,以海洋文化、坭兴陶文化、英雄文化、老城历史文化、生态休闲以及东盟风情等旅游特色,成为滨海人文健康养老服务产业基地。 

五、重点任务分工

(一)深化养老服务综合改革

全面实施公办民营、公建民营、民办公助、政府购买服务等养老服务改革。创新公办养老机构引入社会化专业团队,采取委托管理、购买服务等多种方式,提升服务能力和专业管理水平。鼓励引导社会资本以独资、合资、联营、参股等方式,兴建养老设施和提供养老服务。引导公益慈善组织参与养老服务。鼓励养老机构为周边社区老人提供居家养老服务。确保公办养老机构实现政府保障社会基本养老服务兜底职能。建立和完善养老服务机构准入、竞争和退出机制。(责任单位:区民政局、发改局、财政局、国土钦南分局、住建局、商务局,各镇人民政府、街道办事处)。

(二)创新养老服务形式

鼓励养老机构服务功能向社区延伸,促进养老与家政、保险、教育、健身、旅游等相关领域互动发展;开展养老服务业“互联网+”行动,鼓励信息技术、人工职能和互联网思维与养老服务的深度融合,创新养老服务业态;创新老年人社会参与方式,推行低龄老人服务高龄、失能老人等互助模式,拓展老年体育健身文化娱乐服务,开展老年大学等多层次老年教育服务。(责任单位:区委老干部局,区民政局、发改局、工信局、卫计局、旅游局、文体广电局,各镇人民政府、街道办事处)。

(三)推进医养融合发展

研究出台推进医养融合发展的有关办法,支持养老机构内设医疗机构,支持医疗机构设置老年病科和养老机构,建立健全医疗机构与养老机构的业务协作机制,为老年人提供优质便捷的医疗卫生和保健服务。鼓励医疗机构设立家庭病床,为失能、部分失能老人提供长期护理服务。养老机构内设医疗机构符合城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗定点机构条件的,按规定纳入定点范围。扶持和发展护理型养老机构。加强居家和社区养老服务机构与基层医疗卫生机构和合作。扩展基层医疗卫生服务体系的服务范围,促进医疗卫生资源进入社区和居民家庭,为社区和居家养老服务持续发展提供医疗卫生技术支持。鼓励探索社会保险和商业保险相结合的筹资与资源分配、协调机制,开展以家庭为单位的长期护理保险研究和制度设计研究。(责任单位:区卫计局、民政局、人社局,各镇人民政府、街道办事处)。

(四)完善居家和社区养老服务。

编制城乡社区养老服务中心规划,建设集养老护理、日间照料、居家养老、文化娱乐等功能于一体的社区养老服务中心。将适老化设施设备纳入新建社区和住宅区的竣工验收指标;逐步完善现有社区特别是老城区的适老化改造和无障碍设施建设。通过政府购买、协调指导、评估认证等方式,鼓励和支持各类民间组织、机构和个人从事居家和社区养老服务,培育一批连锁化经营的龙头企业和社会组织。丰富居家和社区养老服务内容,增加基本医疗护理、辅助生活器具提供、家庭病床等服务。以提升社区卫生服务机构服务能力和培养全科医生人才队伍为重点,为社区老年人提供专业和规范的日常护理、慢性病管理、康复、健康教育和咨询、中医药保健等服务,提高居家养老医疗服务专业化水平。推行智能化居家养老服务系统,为居家老人提供实时、便捷、高效、优质的服务。建立健全基层老年协会、充分发挥基层老年协会的养老互助作用。(责任单位:区住建局、发改局、民政局、财政局、卫计局、残联,各镇人民政府、街道办事处 )。

(五)多层次发展机构养老。

满足社会养老服务多元化需求,发展颐养型、养护型和护理型养老服务机构,加快养老机构转型升级步伐。大力推行“医养融合、康护一体”模式,重点发展专业护理型养老机构,在重点区域规划建设老年康复护理院。鼓励和支持有条件的医院规划集医疗、保健、康复、护理、养老为一体的老年护理院;鼓励社会力量举办规模化、连锁化的养老机构;推动养老机构跨区联合、资源共享,鼓励发达地区与欠发达地区开展养老服务异地互动,加大对综合实力较强的国内外养老服务领军企业的招商力度,形成一批具有较强竞争力的养老机构。发展以养生为特色的养老服务,鼓励在生态养生区域建设中高端休闲养老服务综合体。(责任单位:区卫计局、民政局、住建局、商务局,各镇人民政府、街道办事处)。

(六)统筹城乡养老服务发展。

加快农村养老服务基础设施建设,加大财政对农村专业化养老服务的支持力度,鼓励农村探索互助式养老服务机制,逐步将互助性养老服务设施纳入村级综合服务设施的统一规划建设中。加大镇敬老院改造力度,在集中供养的前提下,支持镇敬老院向社会发放;鼓励农村养老服务中心与镇卫生院融合发展,争取将40%的镇敬老院建设成为集供养、寄养、社区照料和居家养老服务组织管理及其他社会福利功能于一体的农村区域性养老服务中心。(责任单位:区民政局、财政局、卫计局,各镇人民政府、街道办事处 )。

(七)着力发展特色养老产业。

开发利用钦南独特的海洋、文化、山地、农业、乡村和湖泊等资源,综合建设一批滨海型、山水型、森林型、生态型等养生、疗养、康复基地。大力发展“候鸟式”旅游养老模式,充分发挥我区宜商宜居优势,积极推进养老和旅游融合发展。积极推进养老服务业与食品、民族医药、农业、教育、科技、文化和信息等产业协同发展、跨界发展、创新发展。紧紧把握“一带一路”国家战略机遇,面向东盟国家中高端需求,开发养生保健公寓、养老旅游度假村等项目,丰富老年保健康复服务,将我区建设成为辐射东盟国家的国际养老基地。(责任单位:区发改局、民政局、教育局、科技局、国土分局、农业局、文体广电局、卫计局、旅游局、食品药品监管局,各镇人民政府、街道办事处)。

(八)加强养老服务人才队伍建设。

探索养老机构与医疗机构间的人才合作机制。引导和鼓励职业院校增设老年服务管理、康复治疗技术、健康管理等养老服务相关专业,鼓励社会资本兴办养老服务类职业院校。依托相关职业院校、培训机构,开展多样化的学历教育、职业技能培训。所在养老服务机构对符合条件参加培训的人员给予职业培训补贴,并对取得养老护理职业资格证书人员给予职业技能鉴定补贴,提升养老服务业从业人员整体素质。做好养老护理员工资指导价发布工作,指导民办养老机构和组织,合理确定养老护理员劳动报酬。将养老机构内设医疗机构及其医护人员纳入卫计行政部门统一指导,在人才培养、培训进修、资格认定、职称评定、技术准入和推荐评优等方面,与其他医疗机构同等对待。(责任单位:区人社局、教育局、民政局、卫计局、物价局,各镇人民政府、街道办事处 )。

(九)依托智慧城区打造“智能养老” 。

将智慧养老服务纳入智慧城区建设。打造与信息技术、人工智能深度融合的养老服务体系。依托智慧城区网络建设,利用现有医疗保险系统的相关信息数据、网络设施和医疗服务平台,建立和完善老年人终身健康档案管理信息系统,提升老年病、慢性病干预能力。建立具备紧急呼叫、家政预约、健康咨询、物品代购、服务缴费等服务功能的居家养老服务平台。试点建设若干智慧养老社区、智能老年公寓等。(责任单位:区发改局、工信局、民政局、住建局、卫计局,各镇人民政府、街道办事处)。

(十)加快完善养老配套基础设施。

加快环境生态保护、医疗卫生、文化体育、交通等公共服务基础设施建设。加强森林资源保护,保持森林资源总量持续增长。加强海洋生态保护,合理开发利用海岛资源。加快养老服务园区、重点服务项目的配套生活污水、垃圾处理设施建设,统一纳入布局规划和用地保障。加大环境综合整治力度,完善生态环境监测和预报预警体系建设,实时发布环境质量信息。完善城镇规划,优化城镇布局,加强城镇管理,加快完善城镇基础设施,并配套建设无障碍设施,保障老年人通行安全和使用便利。加快完善养老养生基地周边的道路交通、市政设施、餐饮购物场所,推广为老、助老的市政公共服务设施建设,在路面盲道、楼宇坡道、公共交通、园林绿化、公共场所扶手等多方面,为老年人营造方便宜居的公共环境氛围。加强交通基础设施建设,提升交通保障能力。(责任单位:区住建局、发改局、国土资源局、环保局、交通运输局、海洋局、城管局、扶贫办,各镇人民政府、街道办事处 )。

六、政策扶持

(一)优化发展环境

放宽社会资本市场准入条件。积极支持社会资本进入养老服务、医疗服务、中医药保健等领域,发展养老服务业及相关支撑产业。按照逐步开放、风险可控的原则,鼓励社会资本开办医养结合服务机构。对社会资本投资的养老服务业项目,按照国家产业政策和行业准入条件进行审批、核准和备案;属鼓励类的,国土资源、规划、环境保护、工商、消防等部门依法优先办理相关手续,并落实现行支持养老服务业税收优惠政策。放开养老服务民办非企业单位设立分支机构限制,向拟设立分支机构所在地区、县级民政部门申请登记后,由分支机构所在地登记管理机关对分支机构活动进行依法监督,并报原登记管理机关备案。所属分支机构不具有法人资格的,养老服务民办非企业单位可在企业章程规定范围内,授权其开展养老服务类活动,其法律责任由养老服务民办非企业单位承担。促进慈善力量参与养老服务。进一步挖掘社会慈善潜力,积极培育为老服务公益慈善组织。建立为老志愿服务记录制度,统一志愿服务计算和质量评价标准,建设服务记录查询和认证网络平台。鼓励社会慈善力量广泛发展各类专业慈善组织,完善扶老助老的慈善服务体系。

(二)确保土地供应政策。

在制定城区总体规划、控制性详细规划时,按照人均用地不低于0.15平方米的标准,保障养老服务设施合理布局和建设标准。将养老服务设施建设项目用地纳入年度建设用地供应计划。新建床位500张以上的养老服务项目,可列入区重点项目;新建养老床位200张以上的养老服务项目,可列入镇、街道办事处重点项目。根据《广西壮族自治区建设用地年度计划指标管理办法(试行)》规定,列入区重大项目的养老服务项目,将由区优先安排用地指标。充分利用街道、社区的闲置用房,进一步挖掘社区公共服务中心的现有服务潜能,集中建设具有养老服务等功能的社区公共服务综合平台。对于城乡新规划社区,比照非营利性养老机构,优先安排城乡社区居家养老服务设施建设用地。鼓励社会资本对企业厂房、商业设施及其他可利用土地资源进行整合和改造,用于养老服务。对利用城镇现有空闲的厂房、学校、社区用房等进行改造和利用,举办养老服务机构的,经规划批准临时改变建筑使用功能从事非营利性养老服务且连续经营1年以上的,5年内可不增收土地年租金或土地收益差价,土地使用性质也可暂不变更;建设经营性养老服务设施的,或者涉及划拨建设用地使用权出让(租赁)或转让的,在原土地用途符合规划的前提下,可不改变土地用途,允许补缴土地出让金(租金),办理协议出让或租赁手续。

创新养老服务供应方式。非营利性养老服务设施建设项目用地可采取划拨方式供地,营利性养老服务设施用地应以出让、租赁等有偿方式提供。鼓励在住宅、商业等用地中配套建设养老服务设施用房并分摊相应的土地面积,使用企业通过住宅、商业等多元化项目开发消化一部分养老服务设施建设投资压力。探索扩大养老用地功能范围,养老服务设施用地内建设的老年公寓、宿舍等居住用房,可参照公共租赁住房套型建筑面积标准,限定在40平方米以内。充分利用农村土地流转政策,积极发展乡村异地养老。

(三)加大财政保障力度

加大福彩公益金对养老服务业支持力度。各地用于社会福利事业的彩票公益金60%以上投入到养老服务业发展,并根据本地常住老年人口的增加逐步提高投入比例,其中支持民办养老服务发展的资金不得低于养老服务业总投资资金的30%

建立新建民办非营利性养老机构补助制度。对建成运营1年以上的新建民办非营利性养老机构,参考自治区补助标准发放一次性建设补贴。

建立养老机构运营补贴制度。对建成运营1年以上的养老机构,参考自治区补助标准按照实际使用床位发放运营补贴。

建立经济困难的高龄、失能老人补贴办法。各镇、街道要根据本地经济社会发展水平、人口老龄化程度等因素,尽快研究制定经济困难的高龄、失能等老年人补贴方案,明确具体补助项目、补助范围、补助标准、资金筹集渠道、申请条件和审查公示、发放程序以及监督管理措施等内容。所需资金由所在地财政解决。

建立政府购买居家养老服务制度。各镇、街道要依托社区服务网络,对城镇“三无”老人,农村“五保”老人,低保老人,经济困难的失能、半失能老人,70周岁及以上的计生特扶老人,百岁老人等6类老人,通过政府购买服务,以老年人日间照料、生活护理、家政服务和精神慰藉为主要内容,提供以上门服务为主要形式,解决日常生活困难的社会化居家养老服务。具体购买标准由各镇、街道根据本地经济社会发展水平、人口老龄化程度等因素制定,所需资金由所在地财政解决。

建立养老护理员从业奖励制度。对取得国家养老护理员初级工、中级工、高级工、技师职业资格证书,并在我区养老护理岗位连续从业2年以上的人员,分别给予每人500元、1000元、2000元、3000元的一次性从业奖励。所需资金由同级财政负担。

(四)建立健全现代养老服务业投融资机制

对养老服务项目大力推广政府和社会资本合作(PPP)模式,改革养老服务供给机制,提升养老服务供给质量和效率。对收入不能补偿成本,但社会效益较好的项目,可适当给予补贴,实现政府、企业、社会多方共赢。建立规范的养老PPP项目管理机制,做好项目评估工作,明确采购、融资、项目监管和绩效考核流程,降低项目运营风险。制定支持养老服务业发展的金融扶持办法,运用贷款贴息、直接融资补贴、风险补偿、再贴息和再贷款等办法,支持社会资本扩大养老服务业投资规模。支持保险机构在我区建设老年宜居社区和老年护理院。

七、保障措施

(一)加强组织领导

成立由发改、民政部门牵头的养老服务业综合改革试验区联席会议制度,明确任务,分工落实,切实抓好组织协调、统筹规划、政策扶持、资金引导、典型示范、项目推进和政策研究,形成相关部门齐抓共管的工作局面。把养老服务发展任务与发展养老事业、养老服务工作结合起来,加强部门联动,加强分类指导,加强制度设计和政策创新,研究解决养老服务业发展过程中的困难和问题。

(二)加强工作落实和监督检查

各镇(街道)、各相关部门要加强工作绩效考核,确保责任、任务落实到位。各相关部门要根据部门职责,出台具体政策措施和办法。各镇(街道)、各相关单位要在每年15日和75日前,分别将上年全年和当年上半年推进养老服务业发展情况报区政府。区政府适时开展专项督查,推动全区养老服务业综合改革试验区建设顺利推进。

(三)加大宣传力度。

充分利用各类媒体,采取影视、动画和平面广告及专题报道等表现形式,广泛宣传发展养老服务业的重要性及建设成效。加大养老机构项目建设宣传,加强公众参与和监督,形成全社会关注、共同推进的良好氛围,为养老服务业各项工作的开展奠定基础。

(四)加强项目建设管理。

制定我区养老服务业重点集聚区规划,建立全区动态养老机构建设项目管理库,实行流动管理。加大招商引资力度,以重大养老服务机构项目建设推动我区养老服务产业加快发展。

 

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