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对政协钦州市第五届委员会第二次会议第57号提案的答复

来源:钦南区扶贫办 发布时间:2017-06-15 18:06浏览次数: 打印文章

王道波委员:

您提出的《关于进一步推进我市脱贫攻坚工作的建议》的提案已收悉,现答复如下:

感谢您对扶贫工作的关心和支持,在提案中精确地指出了扶贫工作存在的问题,并就存在的问题提出了建设性的建议,对我区扶贫工作起到了积极的推动作用。

一、关于交通道路严重滞后的问题

钦南区辖区主要对外交通有南宁至北海高速、南宁至防城高速、六景至钦州港高速公路连通,钦南区农村公路在养里程828.38公里,其中一级公路19.7公里,二级公路15.95公里,三级公路93.97公里,四级公路698.76公里。辖区9个镇场均通三级以上等级公路,103个建制村均通四级以上水泥公路,20户以上自然村72%通水泥路(随着精准扶贫工作的推进将全部进行水泥硬化),农村公路网等级水平进一步提升。

钦南区在实施农村公路建设以来,确实存在建设资金不足的困扰,上级通常是按项目70%补助资金建设,需地方配套30%由于政府财政困难,地方配套资金难落实到位,群众自筹资金压力较大。但自2016年精准扶贫以来钦南区整合涉农部门资金建设村级道路建设项目126个,新建水泥硬化道路116.1公里,投入3970.32017年扶贫办按优先脱贫摘帽的贫困村第一批安排了797万元建设村屯硬化水泥路。

二、关于新型农业经营主体是未来农业的发展主要形式,必须健全土地流转制度来促进新型农业经营主体的构建的建议:  (一)根据《中共中央办公厅、国务院办公厅印发<关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见>的通知》(中办发〔201461号)、《自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅印发<关于引导和规范农村土地经营权有序流转的意见>的通知》(桂办发201522号)以及《中共钦州市委员会办公室、钦州市人民政府办公室印发<关于做好引导和规范农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营工作的实施意见>的通知》(钦办发201646)文件精神,我区抢抓政策机遇,创新流转机制,培育经营主体,加强管理服务,引导土地有序流转,发展农业适度规模经营,加快实现土地规模化经营的步伐,提升了农业发展水平,促进了农业增效、农民增收、农村发展。截止目前,全区共流转土地9.25万亩,其中出租7.32万亩、转包1.78万亩、互换0.12万亩、转让0.03万亩,分别占流转总面积的79.1%19.3%1.3%0.3%流转到合作社2.28万亩,占流转总面积24.6%;流转到家庭农场0.1万亩,占流转总面积的1.08%;流转到龙头企业1.2万亩,占流转总面积13%;流转到种植大户5.67万亩,占流转总面积的61.3%

(二)钦南区辖8个镇、1个国营农场、5个街道办事处,117个行政村,1581个村民小组,5.96万户承包户农户,承包人口24万人,国土二调耕地面积58.1万亩,行政区域面积1621.46平方公里。2014年我区在那思镇开展农村土地确权登记颁证试点工作。2015年被自治区列入全区整区推进试点县区之一。整区推进试点镇(街道)由原来11个,调整为10个,南珠街道因开展征地拆迁工作不开展本次土地确权。2014年至今全区11个镇(街道)需要开展土地确权登记颁证,涉及109个村居委会,1469个村民小组,55323户承包农户,二调耕地面积57.32万亩,二轮承包耕地面积31.61万亩,约34.2万块地块。按照自治区统一部署,区农业局从2014年开始实施农村土地确权登记颁证项目,所有土地确权登记颁证项目都按招投标程序全国公开招标。目前共有10家具备航空摄影测绘、地籍测绘、摄影测量与遥感、地理信息系统工程乙级(含乙级)以上资质的公司中标实施我区土地确权登记颁证项目。2017年,区委、区政府启动了土地确权登记颁证工作攻坚年行动,要求今年9月底前一户一档签字率要完成95%以上,基本完成确权工作,在年底前要完成县级自检验收和市级核查验收并向自治区提出验收申请,完善县区级农村土地确权信息管理系统,12月底前将成果数据汇交到自治区确权信息管理平台。截止目前,我区已经完成宣传动员培训、资料收集、入户调查、工作底图制作、入户实地权属调查、外业地块指认、内业数据处理、公示确认等环节工作。全区已完成确权登记颁证即一户一档签字农户数50497户,全区可发证率91%我区已建立农村土地承包经营权确权信息系统。那思、康熙岭、久隆、那丽、那彭、黄屋屯、沙埠、大番坡、尖山中标公司都安装使用土地确权数据库。那彭、那丽、那思、久隆镇正在按农业部要求开展数据质检。区镇两级正在开展一户一档、发包方档案、综合档案的归档工作。区确权办正在筹备镇级土地确权项目验收工作。

(三)一是创新土地流转方式。我区以农民增收为核心、加快土地流转为突破口,按照“依法、自愿、有偿”的原则,积极引导鼓励农户采取转包、转让、互换、租赁和股份合作等多种形式推进土地流转,探索出了一条以创新促发展、以流转促增收的新路子。截止目前,流转发展富硒农业达0.3万亩,流转发展生态有机循环农业3万亩,流转发展休闲农业4万亩,流转发展光伏等其他产业面积1.95万亩。

二是建立健全土地流转服务体系。我区积极指导镇和行政村建立农村土地流转服务机构,为农村土地流转提供了良好的服务平台。目前,钦南区成立了区级流转服务中心,久隆、康熙岭、黄屋屯、尖山等4个镇(街道)成立了镇级土地流转服务中心,在久隆青草等50个行政村建立村级流转服务点;钦南区成立县级农村土地承包仲裁委员会1个,选聘仲裁员10名,同时要求12个镇(街道)成立镇(街道)农村土地承包经营纠纷调解室,每个行政村都成立村级调解小组,形成了完备的区、镇、村三位一体、协同配合的流转服务体系,主要向农民提供流转信息、法律政策咨询、指导合同签订、协调利益关系和调处流转纠纷等服务。

三是规范土地流转行为。为规范土地流转行为,2012年我区制定了钦南区农村土地承包经营权流转合同审查鉴证制度、农村土地承包经营权纠纷调解仲裁制度,对土地流转流程、合同签订、流转合同鉴证、备案作出具体要求;2015年,钦南区农村工作领导小组办公室印发《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营有关政策的实施方案》(钦南农办发〔20154)文;2017年,为指导全区做好土地承包经营权流转管理工作,区委区政府将下发《关于做好引导和规范农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营工作的实施方案》,进一步推进我区农村土地(指承包耕地)经营权有序流转,促进农业适度规模经营。

四是开展土地流转管理和服务。一是规范农村土地流转程序。镇级土地流转服务中心按照要求统一制作土地流转程序并上墙,并严格按照程序操作,切实做到管理和服务两到位。二是规范土地流转合同签订。镇级土地流转服务中心指导土地流转双方签订自治区农业厅、工商总局统一印制的规范性书面合同文本。对没有订立流转合同的,要求签订规范流转合同;手续不完备、合同条款不齐全的,要求补全;对显失公正的,要求通过双方协商,修订合同;流转补偿不到位的,要求按合同落实到位;对违反政策的流转行为,对流转一方当事人采取欺诈、胁迫等手段,使对方在违背真实意愿的情况下签订流转合同的,要求限期整改。三是规范农村土地流转备案、登记和档案管理。建立完善了农村土地流转情况登记台帐,扎实做好农村土地流转情况的登记,流转资料的收集、整理、发布、归档和管理工作。

五是加快培育新型农业经营主体。我区把农民合作社等新型经营主体作为推进农村土地流转、发展适度规模的有效抓手,充分发挥农民合作社的引领示范作用,进行集中连片经营,统一农资供应、统一生产培训、统一农机作业、统一销售产品,提高农民的组织化程度,持续增加农民收入。近年来,我区发展培育了一批国家、自治区、市级示范社以及市级示范农场,促进了新型农业经营主体的健康有序发展。截止目前,全区登记注册的农民合作社累计达到390家,入社成员4498人,辐射带动非成员农户4000户;出资总额11.2亿元,年实现经营收入4.36亿元,成员户均纯收入达2万元。全区各级示范社达到32家,其中国家级示范社2家,自治区级示范社7家,市级示范社23家。经市农业局认定的市级示范农场2家。各类示范社获得各级财政扶持资金500多万元。

四、关于构建多元化新型农业体系建议

(一)我们通过整合相关项目资金,与各镇政府、农业站、联镇包村点形成区镇村上下联动,在各镇农业生产连片集中区全面铺开布点建设蔬菜堆沤池和垃圾清洁回收池,清收和处理田间各种农业生产废弃物,在各镇建成的清洁回收池有170座,蔬菜堆沤池65座,在推进农业清洁生产、改善田园生态环境、防治农业面源污染上成效显著。

通过推广测土配方施肥技术、土壤有机质提升、秸秆还田技术,引导农民科学合理施肥、把秸秆集中堆沤池堆沤发酵后利用,推广有机物腐杆剂使用,减少化肥投入。推广绿色植保技术,发放振频式杀虫灯和生态粘虫黄板等农业生态环保器具,引导群众使用物理和生物手段防病防虫,推广低毒低残留农药和替代农药,减少农药残留和污染。

(二)通过项目引进、整合资源,以位于久隆的台湾农民创业园、水东的玛氏火龙果基地、尖山的虾虾乐特色农业示范区等,按照“整体、协调、循环、再生”的原则,建立生态农业示范园,在清洁生产中融入休闲观光理念,带动全区生态农业发展,形成生态上与经济上的良性循环,实现经济、生态、社会三大效益的统一。其中:玛氏火龙果基地被自治区人民政府认定为第一批现代农业核心示范区。积极开展品牌认证。大力培育无公害、绿色、有机食品,积极争创国家、省市优质农产品品牌。鼓励农业龙头企业发挥品牌优势,大力发展品牌农业,以农产品质量认证为重点,帮助有条件的企业、合作社、协会和种养大户进行“三品”认证。加大宣传推介和营销力度。品牌的宣传推介和市场营销,是将品牌优势转化为市场优势,实现品牌效益的重要措施。对认定的名牌农产品、无公害农产品、绿色食品、有机食品及地理标志产品,充分利用电视、网络、报纸等宣传媒体进行宣传。积极

(三)组织参加省内外举办的特色农产品展销会等活动,不断扩大名牌产品的知名度。四是基层农技人员培训制度。采取“走出去、请进来”的形式开展培训,所有农技员,每年均参加1次以上的异地培训,同时邀请上级业务部门、科研单位的专家、教授前来授课,以达到开阔视野,更新知识,逐步提高农技人员的业务水平和服务能力的目的。建立完善多元化推广服务机制。利用农家“大蓬车”、科技活动“三下乡”、进村举办技术培训班、学术讲座、印发技术资料、现场指导和技术咨询服务等活动开展多形式、多层次的农业科普宣传;组织服务队、宣传车、送肥料、送种子、送技术、送资料下乡等形式进村入户开展培训;结合农村党员大培训、村级“两委”干部培训活动,与组织部门合作,积极开展种植大户、村党支部书记、农家课堂等专项培训。此外,每个镇农业站至少与当地1个农村专业合作社开展农技推广服务,并签订农业生产技术培训指导服务合同,解决当前合作社建设管理不规范、社员技术发展不平衡、增收后劲不足、农产品竞争力不强、科技转化能力薄弱等问题。钦南区扶贫办2016从各贫困村遴选56名有能力的青壮年农民代表委托钦州农校培训种养专业技术,为带动贫困村贫困户致富注入内生动力。2017年及今后将与区人社局加大培训力度,提高农村生产技能。

五、关于构建多元化的资金供给体系

一是要将富硒农产品开发工作经费纳入本级部门预算。二是申报富硒科技项目,增强科技发展资金,做好富硒生产技术研发工作。三是要结合我区优势特色种养产业发展,安排经费打造富硒农产品示范基地。四是鼓励企业加大资金投入和积极引入民间资本,构建财政投入、信贷支持、企业自筹、农民和社会参与的多渠道、多层次的富硒产业投入机制。钦南区扶贫办加强与市信用联社合作,做好建档立卡贫困户评级授信和放贷工作贫困户评级授信户数2552户,完成率超100%;发放贫困户贷款997户,发放贷款3990万元,为贫困户贴息65.9万元使贫困户获得增收、改善生产生活条件和自我发展能力。推进约150户贫困户利用小额信贷入股公司获得8%分红收益。2016年底,贫困村农民人均纯收入接近6000元。

六、关于构建品牌创新机制发展生态农业等的建议:富硒农产品是指在富硒土壤环境中生产的或是运用生物工程技术创造的富硒环境中产出的富含硒元素的农产品,其硒含量在国家、行业或地方标准范围内,并经有关部门认定,人们食用后能够实现补硒、促进身体健康的农产品,我区从以下五个方面打造。

(一)开展富硒农产品示范基地的建设。支持钦南区康熙农业种养专业合作社继续搞好在康熙岭镇的富硒水稻种植示范基地的建设,在资金、技术等方面给予扶持,积极向上级申报项目扶持示范基地的建设,2015年争取到优势特色产业(富硒水稻)扶持资金项目,项目资金共投入15万元,开展500亩富硒水稻示范种植,在市、区两级农业部门的扶持和技术指导下,取得了良好的成效,收获时采集稻谷样品送有资质的检测机构进行化验,稻谷可食部分的硒含量全部达到广西壮族自治区地方标准《富硒农产品硒含量分类要求》(DB45/T1061-2014)中富硒大米硒含量0.150.50毫克/千克的要求。为打造富硒大米品牌,提升知名度,合作社还注册了“康熙”牌富硒大米的商标,2016年钦南区康熙农业种养专业合作社富硒水稻示范基地面积600亩,富硒农产品产量153.6吨,富硒农产品产值460.8万元。

(二)积极发动和引导企业参与富硒农产品的开发。我们认真按照《钦州市推进富硒农业开发工作方案》(钦市农业发201728号)的要求,积极引导鼓励和支持企业、农民专业合作社及其他组织投入富硒农产品的开发与生产,目前,钦州市嘉园农商开发有限公司有意参与钦南区富硒农业产业开发,该企业基地面积有3000多亩,今年企业计划通过钦州市钦绿果蔬专业合作社土地田分社开展1000亩富硒水稻示范种植,然后水稻收获后,再发展冬种富硒辣椒1000亩。

(三)打造品牌,提升富硒农产品的竞争力。积极协助和指导企业做好基地富硒农产品认定工作,目前,钦州市嘉园农商开发公司正在做富硒农产品认定的准备工作,在认定的富硒农产品基础上,培育和打造具有市场竞争力的名优富硒农产品,提升钦南富硒农产品的影响力和知名度。

(四)抓好富硒农产品技术研发,强化科技支撑。积极开展富硒农产品生产技术研究和标准化生产技术,为企业开发富硒农产品提供技术支撑,目前已发布《富硒农产品硒含量分类要求》广西地方标准。加强富硒农产品研发队伍的建设,依托上级业务部门、科研院所及高等院校的技术力量,通过参加培训学习和生产实践,逐步培育打造一支本地富硒农产品开发、生产研发方面的人才队伍。

(五)加大富硒知识的宣传普及。充分利用广播、电视、网络、报纸等传媒向群众宣传、普及硒元素有益于人体健康的知识,进一步增强人们对富硒农产品的了解,扩大富硒农产品的社会影响,让社会更加关注重视和支持富硒产业开发,全面营造健康、科学、浓厚的富硒产业发展环境。通过宣传培训,引导人们对富硒农产品的消费,提高人们的健康水平,带动地方经济发展和增加农民收入。

 

 

 钦州市钦南区扶贫开发办公室

 2017614