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《钦南区人民政府办公室关于印发钦南区第三期学前教育行动计划(2017—2020年)的通知》钦南政办〔2017〕89号政策解读

来源:钦南区人民政府办公室 发布时间:2018-01-02 13:01浏览次数: 打印文章
近日,经区政府同意,印发了《钦南区第三期学前教育行动计划(2017-2020年)》(以下简称《三期行动计划》)。现就《三期行动计划》出台的背景、目标、任务和政策措施等解读如下。
         一、编制实施《三期行动计划》的背景意义
2011年以来,按照自治区和市统一部署,我区实施第一期、第二期学前教育三年行动计划,学前教育资源快速扩大,财政投入持续增加,幼儿园保教质量逐步提高,截至2016年,我区学前三年毛入园率达到85.2%,“入园难”进一步缓解。但总体上,普惠性资源依然不足,公办园少,“入公办园难”的问题还比较突出;城区配套建设幼儿园不到位;幼儿园基础设施薄弱;幼儿教师数量不足、学前教育成本分担和运行保障机制尚不健全、幼儿园运转困难。随着全面两孩政策实施,对学前教育资源总量的需求将大幅增加,学前教育将面临资源不足和普惠不够的双重压力。为此,必须在巩固一期、二期成果的基础上,继续编制实施第三期行动计划,保持重视程度不减、投入力度不减、工作干劲不减,持续推进学前教育改革发展,努力回应人民群众对接受良好学前教育的期盼。
二、实施《三期行动计划》的基本原则
一是坚持政府主导。落实政府发展和监管学前教育的主体责任,充分发挥中央、自治区、市支持学前教育发展相关政策的导向和激励作用,提高综合治理能力。二是坚持公益性和普惠性。公办民办并举,构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。三是坚持因地制宜,合理布局。按照“就近入园、扩大规模、大村独办、小村联办”的原则,合理确定幼儿园布局。四是坚持规模发展与质量提升并重。通过新建、改扩建一批幼儿园,不断扩大公办学前教育资源;通过落实公办园生均公用经费及扶持普惠性幼儿园等措施,不断激发公、民办园办园活力,提高保教质量。
三、《三期行动计划》确定的发展目标
三期行动计划发展目标包括总目标和年度目标。目标中包含普及、普惠两个指标和一个建设任务。总目标到2020年,学前教育三年毛入园率达90%,普惠性幼儿园覆盖率(公办幼儿园和多元普惠幼儿园在园幼儿数占在园幼儿总数的比例)达80%。拟新建幼儿园22所、改扩建幼儿园9所。基本建成广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系。
四、实施三期行动计划的重点任务
《三期行动计划》的重点任务有四项:一是扩大普惠资源。大力发展公办幼儿园,重点加强贫困村、城乡结合部、城镇新增居民区等幼儿园建设,积极鼓励社会力量举办幼儿园,扶持普惠性民办幼儿园。二是调整结构。扩大城乡公办幼儿园和普惠性民办幼儿园的覆盖面,逐步提高财政性学前教育经费投入比例。三是健全机制。制定扩大普惠性幼儿园覆盖面的财政投入政策,落实公办幼儿园生均公用经费拨款标准。深化幼儿园教师培养机制、补充机制和工资待遇保障机制改革。四是提升质量。坚持以游戏为基本活动,保教并重,科学保教工作向民办园延伸、向农村小学附属园延伸。
五、实施第三期行动计划的政策举措
(一)在扩大普惠性资源方面
 针对当前普惠资源不足的现状,三期行动计划将大力发展普惠性幼儿园,逐年安排新建、改扩建一批符合国家和自治区有关规定的公办幼儿园,扭转公办资源严重短缺的现状;大力发展多元普惠幼儿园,支持普惠性幼儿园发展;开展小区配套幼儿园专项整治,2019年底前完成。
(二)在落实主体责任,理顺管理体制和办园体制方面
健全“区、镇”两级学前教育管理体制。落实幼儿园的登记制度, 2018年底前,对符合条件的幼儿园完成事业单位登记。
(三)在加大经费投入,健全学前经费财政保障机制方面
目前,幼儿园保运转、保工资、保发展的问题仍存在很多困难。第三期行动计划着重强调政府加大投入,按照非义务教育成本分担的要求,建立起与管理体制相适应的生均拨款、收费、资助一体化的学前教育经费投入机制,逐步制定公办园生均拨款标准和普惠性民办园的补助标准。充分发挥中央资金的引导激励作用,健全幼儿资助制度,根据经济发展状况、办园成本和家庭经济承受能力,对公办幼儿园的保教费收费标准进行适当调整。
(四)在加强教师队伍建设方面
    幼儿园教师数量不足、待遇偏低、专业素质不高是制约学前教育持续健康发展的瓶颈问题。第三期行动计划要求构建教师队伍建设支持体系,通过采取公开招聘、政府购买服务、中小学富余教师转岗等多种方式解决公办园教师编制不足和农村幼儿园教师短缺问题。完善幼儿园教师工资待遇保障机制,切实解决公办园非在编教师待遇偏低问题,并依法将幼儿园教职工全员纳入社保体系。健全幼儿园教师的培养和培训机制,根据普及学前三年教育的要求,依托“国培”“区培”等多种方式开展新一轮幼儿园教师全员培训,为各类幼儿园培养合格的幼儿园教师。
   (五)在保教指导及加强幼儿园监督管理方面
    深入贯彻《幼儿园工作规程》和《3-6岁儿童学习与发展指南》,规范办园行为。坚持以游戏为基本活动,促进幼儿身心全面和谐发展。发挥镇中心幼儿园的辐射作用,加强对农村学前教育的业务指导。完善动态监管机制,加强幼儿园准入、安全、卫生保健、保育教育、经费使用和收费行为等方面的规范管理;充分利用学前教育信息管理平台,推进幼儿学籍管理、幼儿园动态监管信息化。