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钦南区人民政府办公室关于征求钦南区“多证合一”登记制度改革方案(征求意见稿)意见的通知

来源:钦南区人民政府办公室 发布时间:2017-07-28 08:07浏览次数: 打印文章
各镇人民政府,各街道办事处,区直及驻钦南各有关单位:
根据《国务院关于印发2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点的通知》(国发〔2016〕30号)和《国家工商总局关于推进“多证合一”登记制度改革的意见》精神,为降低创业准入的制度性成本,提升政府服务水平和工作效率,按照市工商局的相关要求,为全面推进我区“多证合一”登记制度改革工作,区人民政府办公室、区工商局起草了《钦南区推进户籍制度改革实施意见(征求意见稿)》,现征求你单位意见,请于2017年8月4日前将修改意见反馈给区工商局。
联系人:黄春莉,联系电话:2822951,传真:2822951。
 
                  
                                    2017年7月28日
 
 
钦南区“多证合一”登记制度改革方案
(征求意见稿)
 
根据《国务院关于印发2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点的通知》(国发〔2016〕30号)和《国家工商总局关于推进“多证合一”登记制度改革的意见》精神,为降低创业准入的制度性成本,提升政府服务水平和工作效率,按照市工商局的相关要求,结合我区实际,全面推进我区“多证合一”登记制度改革工作,现制定本方案。
一、指导思想
以党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导,进一步深化商事制度改革,积极推进政府职能转变,简化审批环节,强化部门协同,提高行政效率,降低企业制度性成本,不断优化营商环境,激发市场活力,促进创业创新,切实把简政放权、放管结合、优化服务的总体要求落到实处。
二、改革目标
在“六证合一”登记制度的基础上,加强部门沟通,简化申请材料,优化审批流程,提高登记效率,以“减证”带动“简政”,解决企业办理证照“部门多次跑、资料重复交、办理时间长”问题,方便企业“快入准营”。在“六证合一”营业执照的基础上,依托电子政务外网及钦南区“多证合一”协同审批平台,通过“一表申请、一口受理、一照核发、信息共享”,将发改、工信、住建、交通运输、林业、商务、文化体育广电、旅游、城市管理综合执法、食品药品监管、住房公积金管理、出入境检验检疫等部门分别办理企业登记、备案等相关项目(详见附表)改为由“多证合一”窗口统一受理、上传审核和发放“多证合一”营业执照。
三、改革任务
(一)改革范围
钦南区本级登记新申请设立的各类企业。
(二)改革内容
1.统一受理窗口。改多部门窗口受理为“一口受理”,由南区政务服务中心“多证合一”窗口负责受理企业登记、备案等相关事宜,核发加载多部门信息的营业执照。
2.简化申报材料。将商务局、发改局、工信局等部门几十种申请材料简化、整合,使用一套“多证合一”登记申请书(以下简称登记申请书)。
3.优化审批流程。整合优化申请审批事项及流程。申请人办理“多证合一”登记时,只需向“多证合一”窗口提交“一套材料”,通过 “多证合一”协同审批平台实现并联审批。窗口向企业核发加载“多证合一二维码”即含“多证”登记、备案等信息的营业执照,并与相关部门实现信息共享、数据交换。
4.缩短审批时限。通过简化申报材料、优化审批流程,实现“多证合一”登记工作流程再造,大幅缩短办事时限。
5.推动广泛应用。各有关部门和企业、事业单位及中介机构等均应认可“多证合一”营业执照,不再要求企业提供其他身份证明材料,积极推动其在各领域的广泛应用。
四、工作流程
以钦州市“多证合一”协同审批平台为审批载体,实现“一口受理、一网流转、一码加载、一窗发照”。
(一)一口受理。申请人到“多证合一”窗口一次性申请多项行政审批、备案事项,根据提交材料规范要求提交一套申请材料,重复的资料(如申请人身份证明文件)无需再次提交。”多证合一”窗口收到申请人申报资料后,经审查,申报资料齐全并符合法定形式的,受理申报资料。
(二)一网流转。通过钦州市“多证合一”协同审批平台,实现一网流转、并联审批、结果传递。“多证合一”窗口将相关申报内容通过钦南区“多证合一”协同审批平台进行勾选和录入,并对受理的相关资料进行实时扫描上传。工商部门负责接收书面申报资料,并在3个工作日内完成“六证合一”营业执照审批后,将市场主体信息一同传至平台。相关部门通过钦州市“多证合一”协同审批平台领取相关审批事项和电子档案,并在7个工作日内全部办结确认,同步将审批信息返至平台,实现一网流转办结。
(三)一码加载。平台根据审批结果,将多部门登记、备案信息加载到“多证合一二维码”上,“多证合一”窗口人员打印出加载“多证合一二维码”的营业执照。通过扫描“多证合一二维码”,即时可以查询到企业在“多证合一”窗口申办的证照名称及相关信息。
(四)一窗发照申请人凭受理通知书和有效证件直接到“多证合一”窗口领取含“多证合一”信息的营业执照。
五、实施步骤及任务分工
(一)前期准备阶段(2017年7月)
1. 完善窗口工作模式。 “多证合一”登记业务纳入钦南区政务服务中心办理。政务服务管理办、工商部门要在“六证合一”提交材料规范基础上,根据流程简化优化的原则,按照“一套材料、一表登记、一窗受理”的要求,协商相关部门,进一步修改完善有关企业登记注册材料样式,并做到精简统一规范,确保申请人办理企业注册登记时只需填写“一份表格”,向“一个窗口”提交“一套材料”,就可以顺利完成登记注册。根据工作实际需要,机构编制部门要积极配合调整和充实改革窗口的人员力量,切实保障窗口登记人员队伍与承担的改革任务相匹配。 (牵头部门:区工商局、区政务服务管理办,责任部门:区编办、“多证合一”相关部门)
2. 完善部门间信息共享机制。搭建“多证合一”信息共享交换平台,实现部门间信息互联互通、共享应用,加大对共享信息的核实力度,确保共享信息的准确率和完整率。共享的企业信息主要包括企业设立登记的相关信息。(牵头部门:区工商局、区政务服务管理办,责任部门:“多证合一”相关部门)
3. 升级改造业务系统和共享平台。 各有关单位根据各部门职责梳理业务需求,并结合各自信息化建设情况,对现有的业务信息系统、设施设备进行升级改造,通过共享交换平台,实现部门间登记信息的平稳传输、互联共享。(牵头部门:区工商局、区政务服务管理办,责任部门:“多证合一”相关部门)
(二)启动实施阶段(2017年7月底)
1.实施“多证合一”登记改革。在钦南区政务服务中心设立“多证合一”办理窗口,受理申请材料,发放营业执照。同时推行全程电子化登记管理和线上线下一体化运行,电子登记档案与纸质登记档案具有同等法律效力。(牵头部门:区工商局、区政务服务管理办,责任部门:“多证合一”相关部门)
2.加强部门间信息共享。各部门要及时接收、获取流转的信息,并做好数据的导入、整理和转换工作,梳理各自业务信息系统相关数据项,建立部门间数据项对应关系,实现全市范围内跨区域、跨部门的信息交换传递和数据共享,确保共享信息在各自部门业务系统的有效融合使用。 (牵头部门:区工商局、区政务服务管理办,责任部门:“多证合一”相关部门)
3.实现结果互认,一照通用。持加载有“多证合一二维码”营业执照的企业在辖区范围内办理相关手续,从事经营活动时,相关部门对该营业执照上的相关审批结果和证照信息予以认可,不再要企业提供相应证照,从而实现“一照通用”。(责任部门:政府各相关部门)
4. 做好过渡衔接。在过渡期间,持加载有“多证合一二维码”营业执照的企业在辖区外开展经营活动确需提交相关证照书面材料时,可向相应行政审批和登记备案部门提出申请,各部门读取二维码信息后,可根据原有的审批结果予以出具许可证或证明文件。(责任部门:“多证合一”相关部门)
(三)总结推广阶段(2017年8月)
1.由区商事制度改革组组织有关单位,梳理总结改革经验做法,查找改革中存在的问题,进一步完善改革相关措施,形成阶段性总结报告书面报送区人民政府及市工商局。(牵头部门:区工商局,责任部门:“多证合一”相关部门)
2. 拓展推广“多证合一”实施范围。相关行政审批部门可以进一步梳理涉企审批事项,逐步加入“多证合一”,进一步提高行政审批效率。
六、保障措施
(一)加强组织领导。建立由地方政府主导、相关部门配合的工作机制,协调解决改革中出现的问题,切实保障改革所需的人员配备以及财力、物力和技术等,各相关部门要根据本方案提出的工作要求,制定本部门的工作计划,及时做好督促检查工作,确保“多证合一”按时全面启动。
(二)建立协作机制。相关部门要建立部门间协调工作机制,强化配合,及时研究改革中遇到的具体问题,保障“多证合一”登记工作规范有序进行。
(三)加强改革保障。各部门要集中人力、物力、财力,为顺利实施“多证合一”登记制度改革提供必要的人员、场所、设施和经费保障。确保改革前后登记窗口工作顺利开展,平稳过渡。
    (四)加强改革宣传。相关部门要及时回应社会关注,要做好“多证合一”登记制度改革政策的宣传解读,通过多种形式和途径向相关部门、单位和社会公众广泛宣传“多证合一”登记改革,加大对改革内容的政策解读,及时解答和回应社会关注的热点问题,使社会各界充分知晓改革、支持改革,自觉应用改革成果,在全社会形成理解、关心、支持改革的良好氛围。
 
 
附件
“多证合一”项目事项表
序号
  
项目事项名称
审批层级
1
区发改局
《〈政府核准的投资项目目录〉以外的企业投资项目备案》
县区级
2
在地面或利用农业大大棚等无电力消费设施,终期建设规模不超过2万千瓦,并网电压等级不超过35千伏,且所发电量主要在并网点台区消纳的分布式光伏电站项目备案
市级
3
企业投资建设天然气CNG母站、LNG储备中转站、加气站项目备案
市级
4
区工信局
《企业投资建设的固定资产投资项目核准(技术改造)》
县区级
5
公安钦南分局
《刻章许可证》
县区级
6
区人社局
《社会保险登记证》
县区级
7
区住建局
《房地产经纪机构设立备案》
200万以下县区级
200万以上市级
8
区交通运输局
《道路运输以及道路运输相关业务经营者分公司设立备案》
市级
9
《国内水路运输经营许可证》(省内普通货物运输、市内客船及危险品船运输)
市级
10
船舶营业运输证》(省内普通货物运输、市内客船及危险品船运输
市级
序号
  
项目事项名称
审批层级
11
区林业局
《在林区经营(加工)木材审批》
县区级
12
区商务局
《再生资源回收经营者备案》
县区级
13
《直销企业服务网点备案》
市级
14
《单用途商业预付卡备案》
县区级
15
区文化体育广电局
《企业或者其他经营单位增设艺术品经营业务备案》
县区级
16
《艺术品经营单位备案》
县区级
17
《演出场所经营单位备案》
县区级
18
区统计局
《统计管理登记证》
县区级
19
市旅游局
《旅行社分社备案》
市级
20
《旅行社服务网点备案》
市级
21
区城市管理综合执法局
《城镇污水排水管网许可》
市级
22
区食品药品监管局
《第一类医疗器械生产备案》
市级
23
《第一类医疗器械产品备案》
市级
24
《第二类医疗器械经营备案》
市级
25
区工商局
《营业执照》
县区级
26
市质监局
《组织机构代码证》
市级
27
市住房公积金管理中心
《住房公积金缴存登记》
市级
28
钦州检验检疫局
《出入境检验检疫报检企业备案》
市级
29
《原产地证企业备案登记证》
市级
30
区国税局、地税局
《税务登记证》
市级