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发布机构: 钦南区人民政府办公室 成文日期: 2017年12月07日
名  称: 钦南区人民政府办公室关于印发钦南区2018年优质高产高糖糖料蔗基地建设实施方案的通知
文  号: 钦南政办〔2017〕88号 发布日期: 2017年12月22日 09:12


钦南区人民政府办公室关于印发钦南区2018年优质高产高糖糖料蔗基地建设实施方案的通知

各有关镇人民政府,区直各有关单位,欧亚糖业有限公司:
  《钦南区2018年优质高产高糖糖料蔗基地建设实施方案》已经区政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。
 
 
                     2017年127
 
 
钦南区2018年优质高产高糖糖料蔗基地建设实施方案
 
根据钦州市人民政府办公室关于印发钦州市2018年优质高产高糖糖料蔗基地建设实施方案的通知》(钦政办电〔2017142号)要求,区人民政府决定在2014年-2017年建设1.6万亩“双高”基地的基础上,2018年进一步加强“双高”基地建设。为确保工作顺利推进,制定本方案。
一、总体思路
充分吸收2014年-2017年建设经验,加强财政资金统筹使用管理强化和落实镇人民政府主体责任,充分调动实施主体的积极性,逐步实现糖料蔗基地经营规模化、水利现代化、种植良种化、生产机械化(以下简称“四化”),降低糖料蔗生产成本,不断提高单产、糖分和生产效益,提升我区糖业竞争力,促进糖业可持续发展。
二、工作目标
2018年建设3300亩符合“四化”要求的“双高”基地,力争平均亩产达到8吨、蔗糖分达到14%以上。
三、建设范围
区辖区范围内,选择水源充足、地势平缓、集中连片、基础设施较好、建设主体和群众积极性较高的区域,开展“双高”基地建设工作。
四、建设任务
2018年“双高”基地建设任务具体为:久隆镇500亩那丽镇500亩黄屋屯镇200亩那彭镇400亩那思镇300亩沙埠镇200亩康熙岭镇200亩广西钦州市钦江欧亚糖业有限公司500亩广西那彭欧亚糖业有限公司500亩。
五、建设内容及要求
根据“双高”基地建设的“四化”要求,按照“缺什么,补什么”的原则开展“双高”基地建设。具体建设要求如下:
   (一)经营规模化。按照“依法、自愿、有偿”的原则,归并零碎地块,积极稳妥地推进土地流转或整合。流转或整合后基地片区相对集中连片面积在200亩以上;单幅地块长200米以上、宽25米以上,面积在7.5亩以上;单幅地块之间最远距离不超过100米。通过开展土地整治和道路建设,实现基地单幅地块坡度在13度以下;田间道路和生产道路采用泥结石路面,路面压实并能满足大中型农机作业和运输,道路密度不小于30米/公顷;可根据需要配套建设排水沟渠。
   (二)水利现代化。保障基地灌溉水源,科学规划水源到田间灌溉系统及其配套设施,合理建设水源工程、输水工程和田间灌溉工程。实施主体自行选择滴灌、喷灌等高效节水灌溉设施设备和水、肥、药一体化技术。田间灌溉工程建设应与农艺和全程机械化相适应。落实和完善灌溉工程与实施主体管护能力相适应的运行和管理机制,确保基地水利基础设施持久、高效地发挥作用。
   (三)种植良种化。推广种植高产、高糖、抗逆性强、宿根性好并经自治区审定的糖料蔗品种及脱毒健康种苗。推广地膜覆盖、蔗叶还田、测土配方施肥、病虫草鼠害综合防治等先进适用技术。推广满足生产全程机械化要求的标准化种植方式,采取1.2米以上的等行距种植或宽行1.2米以上、窄行0.4-0.5米的宽窄行种植。
   (四)生产机械化。积极引进国内外先进装备,重点推进大中型切段式糖料蔗联合收割机应用,推广一批适应性强、可靠性好、性能优良的糖料蔗耕作机械。树立从选地开始相关主体参与系统谋划推进机械化的理念,大力培育壮大农机合作社、农机作业公司等农机专业服务组织,支持有条件的实施主体成立农机合作社,通过合作社向社会有偿提供糖料蔗生产农机服务,辐射和带动周边蔗区或企业开展机械耕、种、管、收、运等社会化服务;大力推广普及深耕深松、一体化标准化种植、中耕培土、植保、收获等机械化技术;着力解决切段式糖料蔗田间装载转运、道路运输和糖厂卸蔗平台、蔗槽改造相关问题;加快信息化与精准装备应用推广,实现糖料蔗生产全程机械化。
六、实施主体、责任主体和建设模式
   (一)实施主体。制糖企业、种植公司、农民合作社、种植大户(家庭农场)等经营主体为“双高”基地实施主体,负责或参与项目的具体建设和管理。制糖企业应通过多种方式积极参与“双高”基地建设。
   (二)责任主体各相关镇人民政府为“双高”基地建设的责任主体,负责统筹协调推进基地项目建设各项工作。
   (三)建设模式。
    1.实施主体自建。对具备项目建设能力和条件的经营主体,应当鼓励和支持其作为项目业主,按规定的建设标准自主建设管理“双高”基地,采取以奖代补或先建后补方式给予财政补助。
   (1)制糖企业直接经营模式。制糖企业租赁农民土地后建立自营糖料蔗生产基地,实现制糖与糖料蔗种植一体化发展。
   (2)制糖企业与农户合作经营模式。制糖企业与农户协商合作,由制糖企业在蔗种、机耕、土地整治、道路建设、田间水利设施建设灌溉管理、机械砍收等方面统一管理,农户以土地承包经营权入股等方式参与基地建设,利益共同分享。
   (3)种植公司投资经营模式。农民以出租、转包、入股、互换等形式流转土地承包经营权,交由有资金、懂技术、会管理的专业种植公司建设和管理。
   (4)农民合作社经营模式。农民以土地承包经营权入股,建立糖料蔗生产专业合作社,实行“民办、民营、民管”的经营方式,统一经营,按股分红。
   (5)种植大户(家庭农场)经营模式。农民将土地流转给种植大户或家庭农场,发展规模化经营。
   (6)“双加双带”模式制糖企业负责、相关镇人民政府配合流转农民土地,制糖企业先行垫付部分建设资金,由种植公司具体开展基地建设,并与当地农民签订用工协议就地就业。通过“制糖企业+种植企业”、“企业+农户”,实现“制糖企业带动农民租地”、“种植企业带动农民就业”。
   (7)“并户联营”模式农民自愿以土地承包经营权折股组建农民土地股份合作社,合作社聘请糖料蔗种植能人负责基地经营管理。农民除按入股比例获得保底收益外,还参与高于约定产量的收益分成。
2.政府组织建设。对项目片区和实施主体已经落实,但实施主体没有能力和条件自主承担项目建设任务的,由区发改局牵头,国土资源钦南分局、区水利局配合组织项目建设(不含应由经营主体负责建设的田间灌溉工程部分),按规定落实项目施工单位;或由区发改局牵头,国土资源钦南分局、区水利局配合组建统一的“双高”基地建设公司作为项目法人负责项目实施。项目建设完成、验收合格后,移交相关经营主体管理、完善。
各镇可参照上述模式,因地制宜,创新模式,扎实推进“双高”基地建设。
七、资金筹措及财政补助
“双高”基地建设通过争取中央支持,自治区、市、区三级财政投入,以及实施主体投入等渠道筹措建设资金。主要构成如下:
   (一)经营规模化和水利现代化。自治区财政根据“双高”基地建设需要和自治区承担的补助标准,通过整合现行中央、自治区相关专项资金和新增预算安排,统筹用于支持“双高”基地土地整治和水利化建设,按每亩2478元实行综合补助,由区本级包干使用。区本级按2015年承担比例筹措每亩462元财政补助资金,经营主体按要求落实所承担每亩660元的建设资金,并与各级财政补助资金统筹使用。
   (二)种植良种化。对达到土地整治要求新植或翻兜新种自治区甘蔗良种审定委员会审定发布的糖料蔗良种、符合种植技术要求的,给予每亩500元的一次性补助,其中自治区财政补助每亩300元,市财政补助每亩50元,区财政补助每亩150元。
   (三)生产机械化生产机械化投资以受益主体为主、政府补助为辅政府补助部分按照中央和自治区农机具购置补贴政策执行,自治区在安排农机具购置补贴资金和农机购置贷款贴息时向“双高”基地项目区域倾斜,支持开展切段式大型糖料蔗联合收获机配套服务。机械化作业补贴方案由区农机局会同区有关部门根据自治区和市补贴方案另行制定。
 八、各相关镇人民政府及区有关单位职责分工
区“双高”工作领导小组的统一领导下,各相关镇人民政府和区有关单位要各司其职,做好“双高”基地建设相关工作。
(一)相关镇人民政府。及时成立或调整相应的领导机构和工作机构,切实加强对“双高”基地建设工作的组织领导,落实专项工作经费并给予适当的资金支持。统筹推进辖区内“双高”基地建设。组织按程序申报项目、“双高”基地选点、土地确权流转等工作;组织协调实施主体开展土地整治、机耕道路建设、水利化建设、全程机械化、良种良法推广等工作;积极引导农户发展土地股份合作社,做好项目区群众思想工作;督促项目实施主体做好项目运营后的管理等,按绩效考评要求,建立项目建设工作台账,做好相关档案资料收集归档等。
(二)区直有关单位
区农业局负责种植良种化;指导糖料蔗良种繁育应用、高产高糖栽培技术的推广及其项目监督管理;协助指导利用好中央财政现代农业生产发展资金建设基地水利化项目;负责指导、组织项目区开展技术服务及技术培训;负责指导基地农村集体土地所有权确权登记工作;指导制糖企业参与糖料蔗良种繁育基地建设;配合做好基地建设的绩效考评;配合做好项目资金整合等。
区糖蔗局牵头指导经营规模化;负责指导制糖企业申报有关项目,协调制糖企业筹集资金,集中投入项目建设;负责指导制糖企业糖蔗一体化经营试点;负责引导建立糖料蔗种植专业合作社,指导规范合作社管理;指导协调制糖企业以土地流转、“企业+农户”、“企业+专业合作社”等形式参与基地建设。
区工信局负责协调和支持制糖企业加快设备及技术改造,使切段式收获与原料蔗进厂相衔接;指导实施机械化收获原料蔗入厂除杂标准;配合做好基地建设的绩效考评;配合做好项目资金整合等。
区财政局负责筹措本级承担部分的基地建设资金,制定有关资金使用管理办法,负责项目资金的下达、监督使用等工作;牵头负责指导利用中央财政现代农业生产发展资金建设基地水利化项目,监督项目管理和资金管理,研究制订以贴息方式撬动银行和社会资本投入“双高”基地建设具体办法。做好重点环节缺口资金的扶持计划等工作。
区发改局负责指导确定基地项目布局,争取国家、自治区、市专项扶持,指导各有关单位做好项目申报工作,作为政府组织建设牵头部门,组织国土资源钦南分局、区水利局组织项目建设或组建统一的“双高”基地建设公司作为项目法人负责项目实施;开展资金整合等
国土资源钦南分局负责推进项目区土地整治工作,指导开展“小块并大块”土地整治和耕地平整配套,完善“双高”基地建设土地整治要求,指导项目建设工作;负责监督指导土地整治项目管理和资金管理;作为政府组织建设组成部门,配合区发改局、区水利局组织项目建设或组建统一的“双高”基地建设公司作为项目法人负责项目实施。配合实施经营规模化、生产机械化、水利现代化;配合做好项目资金整合;配合做好土地整治以奖代补项目的组织申报及抽查核实等。
区水利局负责指导实施水利现代化,推进高效节水灌溉工程建设,指导工程运行管理制度和项目建设;负责做好中央财政小型农田水利设施建设补助资金建设基地水利化项目,监督项目管理和资金管理;协助做好中央财政现代农业生产发展资金用于基地水利化建设的项目管理;负责水利化补助资金项目申报,并监督项目管理;作为政府组织建设组成部门,配合区发改局、国土资源钦南分局组织项目建设或组建统一的“双高”基地建设公司作为项目法人负责项目实施;配合做好项目资金整合等。
区农机局负责指导实施生产机械化;组织引进适合我区特别是丘陵地区的糖料蔗耕地、种植、培土、管理、收获等农机具,配合做好切段式收获技术推广应用与培训;指导建立农机服务组织及市场化运作模式,指导项目建设工作,落实农机具购置补贴政策和农机具购置资金管理,负责指导建立农机专业服务组织,通过市场运作方式开展机械化社会服务;负责推广普及机械一体化种植、中耕培土、收获、装载等技术;配合做好项目资金整合等。
区交通运输局负责指导做好项目区公路建设和维护,按政策落实补助资金,修建完善基地主干道,改善项目区交通条件;做好项目督查管理;配合做好项目资金整合等。
区科技局负责把基地全程机械化、糖料蔗新品种选育和示范纳入科技计划,配合实施种植良种化,组织开展糖料蔗生产的科技攻关;配合做好项目资金整合等。
区审计局负责指导做好相关项目和资金审计等工作。
区绩效办负责指导做好基地建设的绩效考评工作。
、工作步骤
   (一)实施准备阶段(2017年12月)。一是印发本方案,明确目标任务、财政补助标准、责任分工、工作要求等。二是层层分解任务,将任务分解下达到有关镇,有关镇将任务落实到地块。
   (二)组织实施阶段(2017年12月-2019年4月)。落实实施主体、制定项目实施方案经营规模化和水利现代化项目实行由建设主体组织编制项目申报书,由区“双高”基地办牵头组织相关部门对项目申报方案进行审批,报市和自治区“双高”基地办备案后实施,申报书模板见附件1,以自治区统一制定的申报书模板为准),组织实施“双高”基地的“四化”建设工作。
   (三)竣工验收阶段(2019年5月前)。“双高”基地建设的“四化”建设内容全部列入验收范围内根据《广西壮族自治区人民政府办公厅转发财政厅等部门关于解决当前优质高产高糖糖料蔗基地建设有关问题补充规定的通知》(桂政办发〔201693号)精神,“双高”基地“四化”建设项目验收(含土地整治复核)调整由区人民政府负责组织,验收结果报送市、自治区两级主管部门备案。区人民政府按照“统一标准、加强监管、分项验收、及时兑现的原则,具体组织开展本辖区项目验收工作。
、保障措施
   (一)加强组织领导各镇人民政府要参照区做法,成立“双高”基地建设工作领导小组及其办公室,保障必要的工作经费。在区“双高”基地建设工作领导小组的统一领导下,各有关镇人民政府和区有关单位要各司其职,分别负责做好“双高”基地建设相关工作。各单位要根据“双高”基地建设的实际需要,及时制定和完善建设资金统筹使用管理、政策性保险、鼓励制糖企业参与基地建设激励政策等支持政策。
   (二)实行绩效考评“双高”基地建设工作纳入对有关镇、区“双高”基地建设工作领导小组成员单位的绩效考评范围,考评结果按相应比例折算后计入该镇、该单位年度绩效考评总分。对绩效考评结果良好、优秀的项目镇、区直相关单位,给予通报表扬;对工作推进不力、没有完成任务的,视情况给予通报批评、进行约谈或启动问责程序。
   (三)加强项目管理一是区人民政府与实施主体签订建设协议,强化实施主体责任,并明确基地建成后必须种植糖料蔗6年以上,特殊情况需要改变的,要报批并将各级财政投入的资金按原渠道收回上缴财政。二是区直有关单位结合实际,制定和完善建设资金使用和管理实施细则,保障资金使用的安全和效益。三是完善水利设施、田间道路等农田基础设施建成后的管护制度,提高运营效率和使用寿命。四是严格完善和执行“双高”基地糖料蔗种植农艺标准和糖料蔗生产全程机械化作业规范、水肥一体化技术标准。
   (四)强化督促指导。实行“双高”基地建设进度定期通报制度,营造鼓励先进、鞭策后进的氛围。定期编印工作简报,分送区四家班子领导,各有关镇人民政府和相关部门。区政府适时组织督导组到各有关镇和机关单位检查,指导工作。
   (五)引导群众参与。各有关镇、各有关单位要充分利用电视、电台、网络、报纸等媒体,扎实做好宣传发动工作,统一各级各有关部门思想,充分发挥制糖企业、镇、村委等与农户紧密联系的基层单位的作用,做好广大农户的思想工作,引导项目区农户自发自愿流转土地,积极参与支持项目建设。
各有关镇人民政府和区各有关单位要按照本方案精神,抓紧制定出台具体实施方案,并认真抓好落实。