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发布机构: 钦南区人民政府办公室 成文日期: 2017年10月31日
名  称: 钦南区人民政府办公室关于印发钦南区集体林地林权证发放查缺补漏纠错工作方案的通知
文  号: 钦南政办〔2017〕78号 发布日期: 2017年11月17日 10:11


钦南区人民政府办公室关于印发钦南区集体林地林权证发放查缺补漏纠错工作方案的通知

各镇人民政府,区直及驻钦南各相关单位:
经区政府同意,现将《钦南区集体林地林权证发放查缺补漏纠错工作方案》印发给你们,请结合实际,认真组织实施。
            
 
                              2017年10月31日
 
钦南区集体林地林权证发放查缺补漏纠错工作方案
 
为贯彻落实《国务院办公厅关于完善集体林权制度的意见》(国办发〔2016〕83号)和《广西壮族自治区人民政府办公厅关于开展集体林地林权证发放查缺补漏纠错工作的通知》(桂政办发〔2017〕105号)精神,妥善解决好集体林地林权证(以下简称林权证)发放工作中存在的问题,推进林业建设健康稳定发展,结合我区实际,制定本方案。
一、指导思想
按照《广西壮族自治区人民政府办公厅关于开展集体林地林权证发放查缺补漏纠错工作的通知》(桂政办〔2017〕105号)文件要求,本着“缺什么补什么,漏什么填什么,错什么改什么”的原则,进一步完善发证程序、明确界线、核准面积、补齐资料,确保已确权的每一宗林地都能发证,已颁发的每一本林权证都符合政策要求,提高林权证发证率,进一步巩固集体林权制度改革成果,维护农民和其他林业经营者的合法权益。
二、目标任务
遵循先易后难、先急后缓、均衡开展、和谐稳定原则,稳步推进林权证发放查缺补漏纠错工作,争取用5年左右的时间将林权证发放率提高到85%以上。具体年度任务是:
2018年:完成查缺补漏纠错任务的19.4%,发放林权证978本;
 
2019年:完成查缺补漏纠错任务的21.7%,发放林权证1093本;
2020年:完成查缺补漏纠错任务的18.1%,发放林权证914本;
2021年:完成查缺补漏纠错任务的20.8%,发放林权证1050本;
2022年:完成查缺补漏纠错任务的20%,发放林权证1011本。
三、主要工作内容
查缺补漏纠错要重点做好以下工作:
(一)发证程序不规范问题。要按照《广西壮族自治区集体林权制度改革确权发证办法(试行)》确定的程序和要求,以镇为单位,对已发证但程序不规范等问题,启动纠错程序,开展纠错工作,特别是对已完成勘界确权程序但存放在区、镇有关部门的林权证,要全面审查核实,审核无误的要及时发放到林权权益人手中,审核有问题的要按有关政策进行纠正。
(二)界线不清晰、面积不准确、图层重叠等问题。要充分利用农村土地承包经营权确权登记颁证工作形成的航拍成果或2016年度新版“林地一张图”,对需要重新核发的林权证补充1∶2000权属界线图,同时要求相邻农户对“四至界限”进行确认并签字(盖章),重点纠正集体林权制度主体改革时使用1∶10000地形图进行勾图造成的界线不清晰问题。对“四至界限”有争议的,要按程序依法确权后再进行勘界勾图。对已核发的林权证面积有异议的,要按1∶2000权属界线图重新核准面积。
(三)档案不齐全问题。对照集体林权制度改革时的有关要求,检查林权档案整理归档,重点核对档案收集是否齐全、图表册和人地证是否一致等,做到缺什么、补什么。
(四)其他问题。对集体林权制度改革前已经整体长期流转并在主体改革时采取“预均山”方式保留下来的商品林地,以及不适合由农户进行分散经营的公益林地,在明确村集体经济组织内各成员利益的前提下,可根据群众的意愿发放林权证,以解决林权划分零碎、经营管护难等问题。对村集体经济薄弱且未将林权证发放到农户的村组,可根据增强农村集体经济实力的相关政策精神,留出部分林地由村集体经济组织统一经营管理。对群众不同意分到户并由村集体经济组织统一经营管理的林地,可采取联户承包、“确权不确地”的方式,依法将股权量化到户、股权证发放到户。无论采取哪种方式,都必须经本村集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表签字同意。
此次查缺补漏纠错工作完成后,新增需要确认的林权,要按照《不动产登记暂行条例》等相关规定进行登记和发证。依法需要开展权籍调查的,应由权利人委托有资质的单位开展调查,林业部门负责指导并提供相关档案及证明材料;所有档案材料收集清楚后交不动产登记部门打证发证。
四、工作步骤和时间安排
(一)准备阶段(2017年8—12月)
1.成立机构。成立以党政主要领导为组长的钦南区集体林地林权证发放查缺补漏纠错工作领导小组,全面加强对此项工作的领导。抽调素质高、综合能力强的工作人员专职从事林权证发放查缺补漏纠错工作。
2.制定方案。根据自治区、市有关要求,制定钦南区集体林地林权证查缺补漏纠错工作方案,镇、村结合实际情况,制定本辖区林权证发放查缺补漏纠错工作实施方案。
3.业务培训。区、镇、村分层次有重点地组织好林权证发放查缺补漏纠错工作业务培训,使所有参与林权证发放查缺补漏纠错工作的人员充分认识查缺补漏纠错工作的目的和要求,熟悉工作程序和步骤,掌握政策和方法。
(二)实施阶段(2018年1月—2022年12月)
1.核查林改档案。按照《广西壮族自治区集体林权制度改革确权发证办法(试行)》确定的程序和要求,对林改综合类材料、林改登记类材料、林权证登记内容进行审核,重点核查林改方案、现场勘界图表、宗地成图、林权登记公示回执、林地承包合同、林权证内容填写、林权登记的准确性。
2.核发林权证。将经审核无误的,把林权证发放到林权权利人的手中。
3.错证修改。通过审核,对林权证内容填写不够准确,图表册不一致,人、地、证不相符;承包合同内容不明确不规范;林权登记不准确、不完善、有漏缺;村组方案不符合改革政策等问题进行记录,并按规定程序逐步给予纠正,将完善好的林改材料交由不动产登记部门核发不动产登记证书。
五、工作措施
(一)加强领导。切实加强林权证发放查缺补漏工作的组织领导,成立钦南区集体林地林权证发放查缺补漏纠错工作领导小组,领导小组名单如下:
组  长:梁  莲       副区长
 员:邓李起军      区委办副主任
李  锦       区政府办副主任
梁仁明       区纪委副书记
黄昌雄       区林业局局长
李昌文       区档案局局长
林潮华       区财政局局长
赵良钦       区司法局局长
周  健       区农业局局长
陆  毅       国土钦南分局局长
黄其华       区调处办主任
林伯安       公安钦南分局副局长
黄镇恒       沙埠镇镇长
邓享流       黄屋屯镇镇长
李茂华       康熙岭镇镇长
柴淑忠       大番坡镇镇长
梁景华       久隆镇镇长
张元思       那丽镇镇长
周  洋       那彭镇镇长
罗福梅       那思镇镇长
领导小组主要负责部署林权证发放查缺补漏纠错工作;组织林业、国土等部门做好技术人员的业务培训;研究解决工作中出现的困难和重大问题及其他有关工作。
领导小组下设办公室,办公室设在区林业局,具体负责协调相关部门做好林权证查缺补漏纠错工作,办公室主任由黄昌雄同志兼任,副主任由区林业局副局长庞良春同志担任。办公室联系人:杨祖金,联系电话:0777-2397206。
各镇尽快恢复本镇林改办,并成立林权证发放查缺补漏纠错工作组,组长由各镇党政主要领导担任,副组长由各镇人民政府分管林业工作的镇领导担任,成员由镇林改办、国土所、林业站、综治办、司法所等各单位负责人组成。
各镇林权证发放查缺补漏纠错工作组工作职责:负责组织本辖区各村民委员会及各村民集体经济组织开展林权证发放查缺补漏纠错工作;细化完善集体林权制度改革工作措施,制定林权证发放查缺补漏纠错方案,明确辖区2017年至2021年各年度各村组的发证目标;组织林权宗地勘界并签字确认等工作。
(二)明确责任。强化部门协作,各相关部门要互相配合,切实履行好职责,统筹推进查缺补漏纠错工作。区林业局发挥牵头作用,加强工作协调,负责开展业务指导等林权证发放查缺补漏纠错工作领导小组办公室的日常工作。不动产登记部门负责因纠正信息错误而发放及新发的林权登记造册、核发不动产登记证书、档案管理、流转管理等工作。财政部门要加强经费保障,根据查缺补漏纠错工作年度计划,将工作经费纳入本级年度财政预算。国土资源部门负责提供年度变更调查相关影像图数据,广西第一次全国地理国情普查的数字正射影像图和广西农村土地承包经营权确权登记颁记的1:2000正射影像图,并对涉密数据和资料严格履行相关审批程序。农业、国土部门要主动配合林业部门,妥善处理林地与耕地、园地等其它性质的土地交叉重叠问题,统筹推进查缺补漏纠错工作和农村土地承包经营权确权登记颁证工作,避免林权和其他土地权属重叠、错漏。档案管理部门负责对林权档案收集整理工作的指导,提供相关的咨询和技术服务,确保林权档案管理标准、规范。司法、纠纷调处部门负责集体林地林权纠纷调处工作。其他相关部门按照本部门的职责分工,积极参与此项工作。
各镇要把集体林地林权证发放查缺补漏纠错工作纳入年度目标管理考核内容,明确工作职责,建立健全工作制度,层层落实领导责任制,签订工作目标责任状,采取包村的办法将林权证发放任务层层分解。
(三)落实人员。林权证发放查缺补漏纠错工作政策性、技术性和社会性强,需要一支懂政策、业务精、作风实的骨干队伍。区、镇要抽调政治思想过硬、业务能力强、工作认真负责、作风扎实的同志组成工作班子,完善区、镇林改办建设,配足人员到区、镇林改办专职从事林权证发放查缺补漏纠错工作。同时,要落实工作人员责任制,建立责任跟踪和过错追究制度。
(四)保障经费。将林权证发放查缺补漏纠错工作经费列入本级财政预算,统筹解决林权证发放查缺补漏纠错工作宣传、调查、勘界、纠错、登记、发证、管理系统、建档等工作经费。要以节俭高效为原则使用经费,努力降低成本。要加强经费监督管理,确保专款专用。
(五)确保质量。要牢固树立质量第一的观念,正确处理好质量与进度的关系,严禁违规操作。要加强信息沟通,重大问题及时报告。区集体林地林权证发放查缺补漏纠错工作领导小组办公室要对各镇林权证发放查缺补漏纠错工作情况进行检查,防止工作走形式、走过场,确保林权证发放查缺补漏纠错工作依法依规依程序推进,发放的林权证经得起历史检验。
(六)维护稳定。要把维护社会稳定贯穿于林权证发放查缺补漏纠错工作的全过程。各级领导和各有关部门要切实负起责任,深入工作第一线,及时发现并解决问题,把矛盾化解在基层,解决在萌芽状态,做到组内矛盾不出村、村内矛盾不出镇、镇内矛盾不出区。要认真、热情接待群众来信来访,对群众反映的问题,要及时调查处理,决不可置之不理或久拖不决。
(七)严格督导考评。各镇要及时制定查缺补漏纠错工作细化到村级的工作实施方案,并严格依法依规地推进工作,对违法乱纪、弄虚作假、推诿拖延等损害群众和集体利益的行为,将从严查处,绝不姑息。区人民政府将林权证发放查缺补漏纠错工作纳入年度督查计划,适时组织有关部门开展专项督查,深入各镇进行督查指导。督导考评结果作为各镇年度绩效考评主要依据。
(八)加强信息报送工作。各镇要在每月初的5个工作日内,将上个月本镇查缺补漏纠错工作进展情况分别报送区人民政府、区林业局、国土钦南分局。