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钦南区防震减灾“十三五”规划

来源:钦南区地震局 发布时间:2017-04-13 15:04浏览次数: 打印文章
防震减灾是国家公共安全的重要组成部分,是重要的基础性、公益性事业,事关人民生命财产安全和经济社会可持续发展。为推进防震减灾事业的发展,增强抵御地震灾害的能力,建成国家防震减灾示范城市,依据《中华人民共和国防震减灾法》、《广西壮族自治区防震减灾条例》、《广西防震减灾“十三五”规划》、《钦州市防震减灾“十三五”规划》和《钦南区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等精神,结合钦南区防震减灾工作实际,制订本规划,本规划年限为2016-2020年。
    一、发展基础和现状
   (一)“十二五”发展回顾
“十二五”期间,在区委区政府的正确领导、市地震局的业务指导和各相关部门的支持配合下,我区认真贯彻实施《中华人民共和国防震减灾法》和《广西壮族自治区防震减灾条例》,防震减灾事业取得了较大发展,防震减灾科普法制宣传不断扩大、地震监测预报进一步增强、震害预防和应急救援逐步规范、基础设施不断完善,防震减灾综合能力明显提升。特别是在创建地震安全示范社区和地震安全示范学校工作中取得较大突破,大番坡镇茅坡社区成功创建国家级和自治区级“地震安全示范社区”,钦州市第一小学、沙埠中学和大番坡学校成功创建“市级地震安全示范学校”
1.防震减灾法制工作扎实推进。围绕贯彻实施《中华人民共和国防震减灾法、《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规和相关实施意见,认真开展调研与检查;建设工程项目全部纳入抗震设防审批范围,将审批法定20日办结承诺提速到5个工作日办结,对农民安置房建设项目实行“绿色通道”审批,依法开展地震行政执法活动;建立科学有效的防震减灾法规大众教育机制,防震减灾工作纳入党政干部培训学习计划和中小学教育计划,注重提高全区党员领导干部应对地震灾害的意识和指挥调度能力和群众的防范意识;围绕“科学减灾、依法应对”的科普主题,每年广泛开展“5·12”、“7·28”等科技活动周、科普大行动,发放科普材料3000多份,接受3000多群众咨询,切实提高社会对防震减灾工作的关注度
2.地震监测预报工作逐年拓展。充实、规范27个地震宏观观测点,新增了2个自治区级地震观测基本台(站)和5个地震烈度学校速报与预警台站,有效实施地震观测设施和观测环境的依法保护;基本建立“横向到边、纵向到底” 区、镇(街道)、村(社区)三级防震减灾工作群防网络的地震群测群防网络体系建设要求,全区13个镇(街道)都落实了1名分管领导、1名防震减灾助理员,各行政村共落实176名灾情速报员,基本实现辖区全覆盖
3.地震应急救援能力稳步提升。安装了地震应急指挥视频系统,实现市、区地震应急网络互通,推动地震应急数据共享、灾情收集,快捷上报,信息互通;与时俱进,不断修定完善全区防震减灾应急预案,切合实际,指导13个镇(街道)建立健全了应急预案,全区学校、医院、相关企业和社区针对实际也制定了地震应急预案,并根据预案开展形式多样的地震应急演练。地震灾害救援志愿者队伍不断壮大,民政部门逐步加大抗震救灾物资储备。
      (二)存在的问题和不足
    “十二五”防震减灾规划实施以来,钦南区防震减灾工作虽然取得了较大成绩和进展,但仍未赶上自治区和钦州市防震减灾事业发展的总体进程,尚难满足政府和社会公众对防震减灾的迫切需求,与钦南区经济社会发展和公共安全的现实需求还有不小差距。主要表现在以下几个方面: 
    1.地震监测预报能力有待进一步提高。地震监测台站密度不足,监测手段不全,地震监测尚未满足预警要求
2.震害防御能力还需推进。我区各镇建筑抗震设防能力总体比较薄弱,农村民居抗震能力不足,群众对防震减灾科学知识普及率不高,防范意识不足。
    3.抗震救灾组织指挥和应急救援能力尚需提高。地震应急组织指挥管理存在薄弱环节,应急救援指挥装备不足,现场协同处置能力有待加强。
(三)“十三五”面临的形势
“十三五”时期是防震减灾工作机遇和挑战并存,困难和希望同在的关键时期。钦州位于东南沿海地震带西段,地处全国24个地震重点监视防御区范围,经过我区的地震带主要有防城-灵山断裂带、钦州湾断裂带。新修订发布的《中国地震动参数区划图》(GB18306-2015)指出我区大部分镇(街道)的地震动峰值加速度值为0.10g(相当于地震烈度7度)以上,必须深刻认识防震减灾工作的重要性、艰巨性和长期性。科学统筹规划防震减灾事业发展,加速推进防震减灾能力建设,进一步健全防震减灾三大工作体系,切实保障全区经济社会发展和人民群众生命财产安全。
    二、总体思路
    (一)指导思想
全面贯彻落实党的十八大、十八届三中四中五中六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,坚持以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领,紧紧围绕区委“打好五大攻坚战,争创三个示范区”工作思路,推进防震减灾与经济社会融合发展。坚持预防为主、防御与救助相结合的方针,切实加强地震监测预报、震害预防和应急救援三大工作体系建设,不断提高防震减灾综合能力,为形成全社会共同抗御地震灾害的新局面,为钦南区的经济建设提供地震安全保障。
    (二)总体目标
    到2020年,建成覆盖全区及附近海域的立体地震监测网络和较为完善的预警系统,地震监测能力、速报能力、预测预警能力显著增强。每个镇(街道)至少有一个地震宏观测报点,能够监测到本行政区域及邻近地区2.0级以上地震。监管全区新建、改扩建工程基本达到抗震设防要求;城乡建筑、重大工程和基础设施能抗御相当于当地地震基本烈度的地震。初步建成地震烈度速报网,20分钟内完成地震烈度速报;建成较为完备的地震应急救援体系,破坏性地震发生后,2小时内救援队伍能赶赴灾区开展救援,24小时内受灾群众基本生活得到安置;社会公众基本掌握防震减灾知识和应急避险技能。
三、主要任务
根据钦州市和钦南区国民经济和社会发展“十三五”规划纲要的要求,围绕建立健全钦州市防震减灾“3+1”体系(地震监测预报、震害预防、应急救援和科技创新)和创建国家防震减灾示范城市的工作思路,结合实际,明确“十三五”时期钦州市防震减灾工作的主要任务。
(一)提升地震监测预报能力。努力构建防震减灾地震监测预报全方位立体格局,全力配合钦州市地震烈度速报与海啸预警综合观测站建设,进一步完善我区范围内各速报与预警基准台、基本台建设,优先选取防震减灾科普宣传教育工作开展好、具备建设场地条件的中小学建设预警台站和预警信息服务系统,提升地震预警能力;加强群测群防和地震短临跟踪工作,每个镇(街道)至少设立一个地震宏观观测点,切实提升地震监测能力。
(二)提升地震灾害综合防御能力。实施钦南区地震活动构造探测、地震小区划和震害预测等基础性工作,为防震减灾战略决策提供科学依据;全面落实《中国地震动参数区划图》(GB18306-2015)的抗震设防要求,加强建设工程抗震设防监管和执法检查,全面提高建设工程地震安全水平;做好农民自建房抗震设防指导,提高农村民居抗震设防能力;推进地震安全示范社区、示范村、示范学校、示范企业的创建工作,完善防震减灾公共服务体系。
(三)提升地震应急救援能力。依托广场、绿地、学校、体育馆建设简易的地震应急避难场所,引导全社会开展地震应急演练、学习防震减灾知识,提升全社会防震减灾素质;依托地震、应急、驻钦南军警、医疗卫生、国土、民政等人员组建一支地震灾害紧急救援队伍,以及镇(街道)和村(社区)地震志愿者队伍,切实做好应急救援物资储备,开展专业培训,提升应急实战能力。
四、保障措施
切实加强对“十三五”时期钦南防震减灾事业发展规划的组织实施,不断细化实化规划实施责任,完善规划实施评估跟踪机制。
(一)加强规划实施组织领导
各镇(街道)各防震减灾工作成员单位要加强规划实施的组织领导,制定规划实施意见,明确工作分工,落实工作责任,完善决策、协调和执行机制,密切配合,齐抓共管,确保工作落到实处。
(二)拓宽资金投入机制
将防震减灾工作纳入经济和社会发展规划,建立以财政投入为主体,社会捐赠和地震保险相结合的多渠道投入机制,积极争取上级资金支持,确保防震减灾工作的正常开展和“十三五”规划目标的顺利实现
(三)健全防震减灾绩效考评体系
建立健全防震减灾社会管理和公共服务等防震减灾绩效评价指标体系,推进防震减灾绩效评价指标工作,明确各镇(街道)各有关单位的目标责任,按要求开展绩效评价,促进全面实现“十三五”期间防震减灾奋斗目标。
(四)依法保护地震监测设施和观测环境
各镇(街道)及公安、国土资源、住建、地震等部门应依法加强对地震监测设施和观测环境的保护。地震监测设施和观测环境应设立保护标志,标明保护要求,禁止任何单位和个人在国家规定保护范围内从事损害地震监测设施和观测环境的活动。