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发布机构: 国土钦南分局 成文日期: 2016年07月07日
名  称: 土地管理法的核心制度、主要精神解读(二)
文  号: 发布日期: 2016年07月07日 00:07


土地管理法的核心制度、主要精神解读(二)

一、坚持最严格的集约用地制度——节约集约用地上升为基本国策

2008年,党的十七届三中全会提出要坚持“最严格的集约用地制度”。这一提法与最严格的耕地保护制度并称为“两个最严格”土地管理制度,节约集约用地由此上升为国策。

20081月,《国务院关于促进节约集约用地的通知》(国发〔20083号)对节约集约用地、市场配置、农村集体土地管理、节地评价和考核等提出一系列政策要求,最近年来唯一一部从国家层面对节约集约用地提出全面、系统要求的政策性文件,对全国范围内广泛开展节约集约用地工作有着极其重要的指导意义。

20123月,国土资源部发布《关于大力推进节约集约用地制度建设的意见》(国土资发〔201247号)。《意见》明确了节约集约用地制度建设的总体要求和五项基本原则,首次从国家层面确立节约集约用地制度的框架体系和八项具体制度,即土地利用总体规划管控制度、土地利用计划调节制度、土地使用标准控制制度、土地资源市场配置制度、节约集约用地鼓励政策制度、土地利用监测监管制度、土地利用评价考核制度和节约集约用地共同责任制度。47号文是我国节约集约用地制度建设的分水岭,所提出的制度建设总体要求、基本原则、制度建设内容等,是今后较长时期节约集约用地工作的顶层设计。

二、18亿亩耕地是确保我国粮食安全不可逾越的红线

201335,时任国务院总理温家宝在人民大会堂作政府工作报告时,再次旗帜鲜明表明中央的态度,“农村土地制度关乎农村的根本稳定,也关乎中国的长远发展,其核心是要保障农民的财产权益,底线是严守18亿亩耕地红线。”

事实上,历年的政府工作报告,对于耕地保护的用语与语境都堪称“重中之重”。2008年,“坚持最严格的耕地保护制度,特别是加强基本农田保护”;2009年,“坚持和落实最严格的耕地保护制度和最严格的集约用地制度,严守18亿亩耕地红线不动摇”;2010年,“城乡建设都要坚持最严格的耕地保护制度和最严格的集约用地制度,切实保护农民合法权益”,2011年,“解决13亿中国人的吃饭问题始终是头等大事,任何时候都不能掉以轻心”;2012年,”土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权是法律赋予农民的财产权力,任何人都不能侵犯……严格保护耕地。制定出台农村集体土地征收补偿条例”。

从这些有力度的表述中,不难读懂中央对保18亿亩耕地的态度一以贯之,那就是严守18亿亩耕地红线,绝不能有丝毫动摇。原因很简单,因为中国有13亿人口,粮食安全是天字号工程,而保障粮食安全的18亿亩耕地,就是保障中华民族生存发展的“生命线”。

三、“守住红线”更要“建好红线”——耕地保护理念的重大转变

“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”这一基本国策在新的时代条件下赋予了我们新的使命——那就是“守住红线”更要“建好红线”,这就是耕地保护理念的重大转变。

粮食生产是国民经济的基础,耕地又是来那个是生产的基础,是人类衣食之源、立命之本。18亿亩耕地是确保我国粮食安全不可逾越的红线。其中,15.6亿亩基本农田作为耕地的精华,几乎承担着全部粮食生产任务,是保障我国粮食基本自给的安全底线。我国用占世界10%的耕地,养活了占世界22%的人口,归根结底是由于实行最严格的耕地保护制度,守住了18亿亩耕地特别是15.6亿亩基本农田。

尽管如此,我们也应该清醒地认识到,我国粮食供需长期处于紧张平衡甚至脆弱平衡的态势,耕地数量管控、质量管理和生态管护面临严峻挑战。我们这样一个有着十几亿人口、耕地总体质量不高、后备耕地资源不足的大国,要加快“三化”同步推进的步伐,立足本国耕地资源解决吃饭问题始终是发展之要。这就决定了坚守18亿亩耕地“生命线”,不仅要坚守住数量,更要着力建设好质量。

“守”“建”并举,意味着今后很长的一段时间内,我们不仅要坚定不移的保护18亿亩的耕地红线不被突破,而且还要千方百计地“建好红线”,建设储备耕地和基本农田,建设提高耕地的质量和产能,为未来的发展提供足够的粮食保障和建设空间。

“守”“建”并举,要求我们不仅仅局限于满足“守”红线,更要积极着眼于“建”红线。作为18亿亩耕地精华的15.6亿亩基本农田,是保障我们国家粮食安全的绝对“生命线”,不但要确保其数量,更要改善其质量。经国务院批准正式公布实施的《全部过土地整治规划(20112015年)》提出在“十二五”期间建设4亿亩高标准基本农田的目标任务,国土资源部日前也发布了《高标准基本农田建设标准》,种种措施表明,我国已经开始迈向“建设红线”的新时期。

“守”“建”并举,是耕地保护思路的转变和管理方式的创新。坚守红线是原则,建设红线是路径,保障民生是目标。