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钦南区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

来源:钦南区人民政府办公室 发布时间:2016-03-14 09:03浏览次数: 打印文章

 

钦南区国民经济和社会发展第十三个

五年规划纲要

 

 

钦南区人民政府

20163

 

 

根据《中共钦南区委员会关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,编制钦南区国民经济和社会发展第十三个五年(20162020年)规划纲要,主要阐明“十三五”时期经济社会发展的指导思想、目标任务和重大举措,明确政府工作重点、引导市场主体行为,是未来五年全区经济社会发展的行动纲领,是各级政府和部门依法履行职责、实施政府年度计划和制定各项政策措施的重要依据。

“十三五”时期是全面建成小康社会、深化改革、扩大开放、跨越发展的重要时期。科学研判局势、辩证分析形势,对准确把握经济社会发展方向,推动我区经济社会持续健康发展至关重要。必须坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,以发展为第一要务,谋划和推动经济社会持续健康发展,不断开拓发展新境界。

 

  “十二五”时期经济社会发展成就

 

十二五时期,是我区经济社会发展极不平凡的五年。面对经济下行压力不断增大和威马逊超强台风等自然灾害的严峻挑战,区委、区政府带领全区人民大力实施市委建大港、兴产业、造新城、强科教、惠民生”发展方略,以“服务项目、服务城市、服务‘三农’、发展产业”为主攻方向,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,抢抓中国—东盟自由贸易区建设、新一轮西部大开发、北部湾经济区开放开发等重大发展机遇,坚持一手抓征地控违、一手抓经济工作,经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设协调推进,经过五年的不懈奋斗,全区发展实力大幅提升、发展方式逐步转变、服务能力显著增强、发展活力广泛激发、发展环境明显改善,主要目标和任务全面完成,为全面建成小康社会奠定了坚实的基础。

综合经济实力明显增强。各项主要经济指标均保持两位数高速增长,地区生产总值年均增长10.7%,财政收入年均增长12.6%,规模以上工业总产值年均增长27.3%,固定资产投资年均增长20%,外贸进出口总额年均增长30%。实现了财政收入、固定资产投资、规模以上工业总产值四年翻一番,外贸进出口总额三年翻一番;固定资产投资、规模以上工业总产值提前一年完成“十二五”规划目标任务。

服务大局水平明显提升。完成新征土地5.1万亩,清理存量土地1.9万亩,清表交地4.5万亩,完成海拆清场1.1万亩,圆满完成中马钦州产业园、北部湾大学、东盟生态园、白石湖、八大场馆、扬帆大道南延长线、北部湾大道二期等一批重大项目征迁任务,确保了重大项目建设用地。切实履行服务城市职责,按照“杜绝增量、减少存量”的要求,扎实推进查违控违“联防联控”,依法查处和拆除违法建设257658.26万平方米,有力维护城区建设秩序。

县域工业发展稳步推进。工业平台不断拓展。整合21.2平方公里的原进口资源及新材料加工区和13.9平方公里的那丽产业园区,建成金窝工业园。钦南区工业园区总面积达38.5平方公里。规模以上企业达到59家,比2010年增加了16家。其中,超亿元产值企业达46家,比2010年增加了37家,明利化工、中桂实业、广西港青油脂、钦州盛和电子科技有限公司成为产值超10亿元龙头企业。润港林业成为钦州市第一个在新三板挂牌上市的企业。

特色农业加快发展。广西唯一国家级台湾农民创业园落户我区,玛氏火龙果基地被授予国家级钦州市农业科技园区和广西第一批现代特色农业(核心)示范区称号。火龙果、鑫农欢乐农庄、中国龟谷、钦台农、万亩富硒水稻、“双高”糖料蔗等六大示范基地建设成效显著。大蚝、对虾、辣椒、黄瓜等传统优势农产品实现增产增收。粮食生产实现五连增。

第三产业加快发展。商贸服务业发展加快,东盟农产品大市场一期、金海湾花鸟市场等一批专业大市场建成营业,北部湾国际建材城二期等项目加快推进,东盟商贸城与阿里巴巴合作成功举办首届广西网货节暨全区农产品O2O交易会,建成广西首家电子商务货源基地、电商创业孵化基地、首家O2O示范基地。沃尔玛、年年丰、大润发等大型连锁超市相继进驻运营。创建广西特色旅游名县工作扎实推进,火龙果农业文体休闲园、鑫农欢乐农庄荣获广西四星级乡村旅游景区称号,新创建国家3A级旅游景区6个。

城乡面貌不断改善。城区管理水平明显提升,实施精细化管理新模式,城监、环卫职能全部下放街道管理,初步形成了权责下放、待遇提高、提速增效的新局面;全力打造了金海湾大街、北部湾大道、杨帆大道等11个“洁、齐、美”示范街区,城区卫生环境明显改善。新型城镇化加快发展,完成全部镇的总体规划和3个镇的控制性详细规划,完成156个村庄规划。全面完成犀牛脚镇农业生态名镇建设;建设那思镇上高江垌居住小区等11个城镇住宅小区;犀牛脚镇、那丽镇污水处理厂建成投入使用。“美丽乡村”建设成绩显著,建设生态乡村示范村屯55个,一般村屯450个,完成7个集镇、862个村屯绿化。

深化改革扎实推进。全力推进行政审批制度改革,抓好行政审批项目清理工作,清理行政审批项目,全部取消非行政许可审批事项。不断优化审批流程,全面推进“一照一码”、“电子营业执照”和“工商注册电子化”,加强事中事后监管,提高办事效率。政府职能转变和机构改革进程加快,扩权强区工作稳步推进,积极推进政府部门权力清单制度和责任清单制度建设。

社会事业全面发展。深入实施为民办实事工程,教育、文化、卫生、体育等社会事业全面发展,新建和改扩建人和小学、沙埠中学、黄屋屯镇中心小学等一批学校,义务教育阶段教育教学管理质量连年位居全市前列;建成村级道路760多公里,实现了100%行政村和63%自然村通水泥路;建成医疗场所174个,新型农村合作医疗农民参合率达到99.6%;实施农村饮水安全工程203个,解决10万多人饮水不安全问题;扶贫开发“整村推进”工作成效显著,实现减贫1.5万人;成功创建“全国计划生育优质服务先进单位”;就业创业持续扩大,社会保障水平不断提升;养老机构“公建民营”试点工作稳步推进。人民生活水平不断提高,城镇居民人均可支配收入年均增长9.67%,农民人均纯收入年均增长12.9%

专栏1  “十二五规划纲要主要指标完成情况

指标名称

单位

规划目标

完成情况

2015

年均增长%

五年

累计

2015

完成

年均增长%

五年

累计

1.地区生产总值

亿元

260

14.87

 

213.24

10.7

 

2.人均地区生产总值

 

 

 

39162

10.26

 

3.财政收入

亿元

6.2

15.1

 

5.56

12.6

 

4.全社会固定资产投资

亿元

230

15

882

275.15

20

998.92

5.社会消费品零售总额

亿元

130

17

 

71.75

4.05

 

6.外贸进出口总额

亿美元

2.5

18.88

 

4.1

30

 

7.三次产业结构比例

%

18.0831.9250

 

28.1525.3146.54

 

8.规模以上工业总产值

亿元

150

22

 

181.34

27.3

 

9.城镇化率(住建口径)

%

50

 

 

 

 

 

10.实际利用外资

亿美元

0.3

20

 

0.53

34.59

 

11.引进国内到位资金

亿元

85

12

325

63.66

5.6

 

12.总人口(户籍人口)

万人

 

 

 

50.34

 

 

13.单位地区生产总值能源消耗降低

%

 

 

 

 

 

 

14.单位地区生产总值二氧化碳排放降低

%

 

 

 

 

 

 

15.化学需氧量排放

万吨

 

 

 

 

 

 

16.二氧化硫排放

万吨

 

 

 

 

 

 

17.氨氮排放

万吨

 

 

 

 

 

 

18.氮氧化合物排放

万吨

 

 

 

 

 

 

19.森林覆盖率

%

37

 

 

39.15

 

 

20.城镇居民人均可支配收入

28537

10

 

28116

9.67

 

21.农村居民人均纯收入

8879

10

 

10113

12.9

 

 

 

   

“十三五”时期,随着我国发展战略的重大调整,我们面临发展的外部环境总体有利,但世界经济格局正在发生深刻变化,经济形势仍然复杂严峻,在给我们带来历史性机遇的同时也带来了难以预见的风险和挑战。我区处于“东拓南进、向海发展”的重要坐标上,是钦州重点产业园区和重点项目建设的主战场,直接承接了国家、自治区和市的大批项目建设任务,中马钦州产业园、钦州保税港区、钦州港经济技术开发区、台湾农民创业园、高新区等一批国家、自治区和市的重点园区落户我区,对经济发展将起到强有力的辐射和带动作用。中国-东盟自由贸易区升级版建设进程加快,中央赋予广西构建面向东盟的国际大通道、打造西南中南地区开放发展新的战略支点、形成“一带一路”有机衔接的重要门户的“三大”战略定位,自治区实施“双核驱动”战略和打造广西北部湾经济区升级版,钦州争取设立中国(北部湾)自由贸易试验区和积极推动建设区域性国际航运中心,有利于我区发挥区位、交通、平台等综合优势,进一步吸引资本、技术、人才等发展要素资源加速集聚,为我区带来了新的机遇。

同时,我们也清醒地认识到,我区发展质量不高、发展后劲不足等深层次问题仍然存在。主要体现在:经济总量偏小,发展基础仍很薄弱,人均GDP低于广西平均水平,与全面建成小康社会目标要求还有较大的差距;经济结构还不够合理;产业结构较单一,产业集群、企业及群环没有形成,产业规模偏小、综合效益不高;体制机制不够健全,科技创新对经济社会发展的贡献率较弱;教育、医疗、文化、城乡基础设施等领域存在“短板”,基本公共服务水平有待提高等。尤其是在新常态下,我区作为后发展地区,面临的转型升级压力更大,保持较高经济增长速度的难度增加,实现全面建成小康社会的战略任务艰巨繁重。“十三五”时期,是我区发展处于机遇和挑战并存的时期,必须切实增强忧患意识、使命意识,准确把握重要战略机遇期内涵的深刻变化,着力在提高经济发展质量和效益上下更大功夫,更加有效地应对各种风险挑战,奋力开创“十三五”发展新局面。

高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照中央“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局,紧紧围绕中央赋予广西的“三大定位”、自治区“四大战略”、“三大攻坚战”部署和钦州市大力实施“创新开放、港城联动、产业强市、生态惠民”发展战略,坚持把工作重心转到经济建设上来,以提高经济发展质量和效益为中心,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,深入实施“三大战略”,全面推进“三大攻坚战”,全面建成小康社会,努力实现富民强区。

——创新发展战略。进一步提升创新驱动对经济发展的贡献率,把创新摆在经济社会发展全局的核心位置,大力推进制度创新、科技创新、文化创新、人才创新等各方面创新,加快形成以创新为引领的经济体系和发展模式,促进大众创业、万众创新,建设创新型钦南。

——借力发展战略。依托中马钦州产业园、钦州保税港区、钦州港经济技术开发区等三大平台优势,主动接受资金、技术、人才、信息等各要素辐射,参与产业和功能分工,实现共赢,提升我区的综合实力和竞争力。

——绿色发展战略。大力发展绿色产业,把生态环境保护放在经济社会发展大局中统筹考虑,推动绿色低碳循环发展,深入推进美丽乡村建设;建立市场友好的环保激励制度,鼓励公众广泛参与,提高生态环境治理能力。

 “三大攻坚战”是“十三五”时期的核心任务,必须全力以赴、克难奋进,全面推进。

——工业强区攻坚战。把工业发展作为全区工作的重中之重,以金窝工业园区为平台,培育壮大一批产业集群。高起点高标准修订完善金窝工业园区总体规划,保障未来五年园区的发展空间。整合土地、资金等要素,加快金窝工业园区基础设施建设。

——招商引资攻坚战借力平台优势,创新工作机制,优化投资环境,突出规模与质量并重、工业和服务业并举的原则,全面提升项目建设质量和水平,通过大力招商引资、招商选资、招大引强,建成北部湾经济区发展和投资的首选地之一。

——基础设施攻坚战。围绕通道建设、产业发展、新型城镇化、生态环保、社会民生等领域,加快建设完善交通、水利、信息、公共服务等基础设施,形成重大项目建设、城市建设和城市管理的基本公共服务体系。

 

 “十三五”时期,我区经济社会发展的总体目标是:全面建成小康社会,综合实力全面提高,服务大局能力全面提高,人民群众获得感全面提高。

——全面建成小康社会。经济保持中高速增长,在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上,到2020年地区生产总值实现比2010年翻两番,产业迈向中高端水平,消费对经济增长贡献明显加大,户籍人口城镇化率加快提高。农业现代化取得明显进展,人民生活水平和质量普遍提高,现行标准下农村贫困人口全部实现脱贫,38个贫困村全部摘帽,解决区域性整体贫困。国民素质和社会文明程度显著提高。生态环境质量总体改善。各方面制度更加成熟、更加定型,治理体系和治理能力取得重大进展。

——综合经济实力全面提高。经济发展质量和效益明显提高。实现地区生产总值年均增长11%,总量达到404亿元,人均生产总值(现价)7.58万元。财政收入突破10亿元。规上工业总产值年均增长22%,达到490亿元,比2010年翻三番。固定资产投资达到545亿元,比2015年翻一番,五年累计完成2102亿元。经济总量、经济效益同步提升,经济结构优化升级取得更大进展。

——服务大局能力全面提高。土地资源、交通网络、产业基础与钦州市社会经济发展的融合程度不断加大,基本实现设施对接、功能互补、一体发展的新格局,在优化整合城市资源,丰富城市内涵,完善城市配套功能建设,提升城市核心竞争力和综合承载力等方面的服务能力全面提升。

——人民群众获得感全面提高。人民生活显著改善,就业、教育、文化、医疗、住房等公共服务体系更加健全。居民人均可支配收入明显增加。城镇居民人均可支配收入年均增长13%,到2020年达到51802元;农村居民人均纯收入年均增长12%,到2020年达到17823元。实现1.17万农村贫困人口全部脱贫。社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚“四位一体”的保障体系基本完善,让人民群众过上更有保障、更加舒心的幸福生活。

——现代产业发展形成新格局。整合推进工业园区建设,建成自治区A类产业园。培育形成现代冶金、木材精深加工、建材产业等六大产业集群,加快布局能源、海洋生物制药等一批新兴产业,大力引进一批高投入、低能耗、高回报的企业,到2020年,规模以上工业企业达80家,亿元工业企业达56家。建立完善台湾农民创业园管理体制,加快打造鑫农农业、康熙岭富硒水稻种植等一批现代特色农业(核心)示范平台,促进现代大农业大发展。成功创建自治区特色旅游名县,加快打造宜居滨海旅游城区。以金海湾大街沿线为核心的现代商贸服务业集聚发展加速,积极构建钦州市新的中心商圈,到2020年,社会消费零售总额达到126.45亿元。

——生态环境不断优化。能源资源利用效率不断提高,单位生产总值能源消耗降低率、二氧化碳排放量降低率和主要污染物排放减少率均完成钦州市下达目标任务。建城镇污水处理厂7个,城镇污水处理率达到100%

——改革开放取得新突破。重点领域和关键环节改革不断深化,市场配置资源能力进一步增强,政府职能加快转变,依法行政水平大幅提高,政府公信力和行政效率明显提高。

专栏2    “十三五时期经济社会发展主要指标

 

 

单位

2015

2020

年均增长(%

五年累计

指标

属性

经济发展

1.地区生产总值(现价)

亿元

213

404

11

 

预期性

2.人均地区生产总值

39162

75805

11

 

预期性

3.财政收入

亿元

5.56

10.3

13

 

预期性

其中:一般公共预算收入

亿元

3.68

7.73

16

 

预期性

4.规模以上工业总产值

亿元

181.34

490

22

 

预期性

  规模以上工业增加值

亿元

29.11

66.6

18

 

预期性

5.固定资产投资

亿元

271.09

545

15

2102

预期性

6.社会消费品零售总额

亿元

71.75

126.45

12

 

预期性

7.进出口总额

亿美元

4.1

7.55

13

 

预期性

8.全员劳动生产率

万元/

 

 

 

 

预期性

9.常住人口城镇化率

%

待反馈

 

 

 

预期性

创新驱动

10.研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重

%

1.1

1.8

10

 

预期性

11.每万人口发明专利拥有量

2.03

5

19.76

 

预期性

12.科技进步贡献率

%

25

40

9.8

 

预期性

13.互联网普及率

%

93.94

95

0.21

 

预期性

民生福祉

14.常住人口

万人

待反馈

 

 

 

预期性

15居民人均可支配收入

 

 

 

 

预期性

其中:城镇居民人均可支配收入

28116

51802

13

 

预期性

农村居民人均可支配收入

10113

17823

12

 

预期性

16.劳动年龄人口平均受教育年限

12

13.5

2.38

 

预期性

17.城镇新增就业人数

万人

0.37

0.45

3.99

 

预期性

18.贫困人口脱贫

万人

0.575

 

 

1.17

约束性

19.基本养老保险参保率

%

90

98

1.71

 

约束性

20.城镇保障性住房建设和棚户区改造

 

市下达

约束性

21.每千常住人口执业(助理)医师数

1.17

2

11.3

 

约束性

22.每千名老人养老床位数

3.22

35

61

 

约束性

23.人均预期寿命

75

77

 

 

预期性

生态文明

24.耕地保有量

万亩

69

69

 

 

约束性

25.新增建设用地规模

万公顷

 

1.15

约束性

26.万元生产总值用水量

/万元

 

市下达

约束性

27.单位生产总值能源消耗降低

%

待市核算

市下达

约束性

28.单位生产总值二氧化碳排放量降低

%

市下达

约束性

29.森林增长:

 

 

 

 

 

约束性

    森林覆盖率

%

39.15

 

 

 

    森林蓄积量

亿立方米

0.284

0.298

0.97

 

30.城市空气质量优良天数比例

%

91.5

90

 

 

约束性

 其中:PM2.5浓度下降

%

 

市下达

31.地表水质量:

 

 

市下达

约束性

主要江河流域水质优良比例

%

100

市下达

 劣Ⅴ类水体比例

%

 

市下达

32.主要污染物排放降低:

 

 

 

 

约束性

   其中:化学需氧量

万吨

完成目标

市下达

         氨氮

万吨

完成目标

市下达

         二氧化硫

万吨

完成目标

市下达

         氮氧化物

万吨

完成目标

市下达

 

 

“十三五”时期,我区经济发展方式需要从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长,经济结构需要从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整,经济发展动力需要从传统增长点转向新的增长点。解决这些经济社会发展中的深层次问题,推动我区经济社会在新常态下健康稳定发展,必须坚持改革创新,深入实施创新驱动发展战略,靠改革激发新活力,靠创新重塑新动力,为经济社会持续健康发展积聚和释放红利。

着眼于服务改革开放大局,立足自身基础和特点,科学确定实施方案与重点举措,及时总结工作成效和问题,推动形成可推广可复制的经验。

   以职能转变为核心,深化行政管理体制改革,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,发挥政府创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的职能作用,正确处理好政府与市场、社会的关系。政府把该管的事情管住、管好,强化对行政权力的制约监管,加强事中事后管理。完善权力清单制度,明晰政府行政权力的边界,将政府的权力制度化、阳光化、规范化,依法公开权力运行流程,并置于社会的监督之下,减少或规范政府行政审批行为,激发经济主体的新动力,释放市场内在活力。

   深入推进我区党政机关与所属企业脱钩工作,进一步完善国有资产管理体制,深化国有企业改革,明确国有资产监管的责任主体和行为主体,实现政企分开、政资分开、政事分开,增强区本级国有经济的活力、控制力和影响力,为在更大范围优化资源配置、提高国有资本运行效率、加快资源整合和企业重组、加快企业发展创造体制机制条件。

   深化财税体制改革,健全公共财政体制,建立公开、透明、规范、完整的预算制度,规范地方政府债务管理,到2020年基本建立现代财政制度。以示范项目为带动,扩大民间资本投资领域。加强投融资体制改革,积极吸引社会资本。充分发挥市场配置资源的作用,运用政府和社会资本合作模式(PPP)吸附各种社会资金,不断增强经济发展的内在动力,促进全区经济稳定增长。全面推广政府购买服务,促进提高公共服务有效性的财政支持新机制,深化服务型政府建设。

尊重农民群众实践创造,因地制宜、循序渐进,不搞“一刀切”、不追求一步到位,允许采取差异性、过渡性的制度和政策安排;推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置,让农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。深入开展小型水利工程管理体制改革工作,明晰工程产权、落实工程管护主体和责任、落实工程管护人员和经费、探索工程管护模式。完善农村土地承包政策,引导和规范农村集体经营性建设用地入市,完善农村宅基地管理制度,加快推进征地制度改革,发展多种形式规模经营,扶持发展新型农业经营主体,健全农业社会化服务体系,发展新型农村合作金融组织,加大农业保险支持力度,推进城乡基本公共服务均等化,加快推动农业转移人口市民化,加强农村基层党组织建设,健全基层民主制度,创新基层管理服务。“十三五”时期,基本构建成“区供销合作社联合社、乡镇供销合作社或农民专业合作社联合社、村综合服务社和农民专业合作社”的组织体系;形成“区配送中心,乡镇综合超市和农资配送中心(站),村连锁便民店、加盟店”的基层经营网络和“区综合服务中心,乡镇社区综合服务站、村综合服务社”的基层服务体系。

进一步加强招商引资工作力度,不断提高招商引资质量和水平,充分发挥国内外企业在推动科技创新、产业升级、区域协调发展等方面的积极作用,促进我区经济发展方式转变。

扩大招商引资领域,引导国内外企业投向高端制造业、高新技术产业、现代服务业、新能源和节能环保产业;促进投资企业使用新技术、新工艺、新材料、新设备,改造和提升传统产业。严格限制“两高一资”和低水平、过剩产能扩张及盲目重复建设项目。支持国内外投资企业向园区集聚发展,向产业链条的重点环节和产业集群的前延后展招商引资。借助区位优势和产业配套效应,全方位引导关联企业、配套项目向园区聚集,加快形成规模效益和竞争优势。

认真研究国家产业政策和市重大园区产业规划,调整优化产业布局。重点做好工业园区土地规划调整工作,解决项目落地难的瓶颈问题。改进招商引资方式方法,积极推行小分队招商、以商招商、会展招商,全力做好“走出去、请进来”工作。有针对性引进电子信息、新能源、现代物流、高新技术等新兴产业,切实提高招商引资项目质量。创新招商引资机制,建立市场化招商的绩效激励制度,健全小分队招商机制,创新实行委托招商、代理招商、联动招商、产业链招商等措施,开展聘任招商顾问、创建专家智库、在国内重点城市设立招商平台等工作,拓展招商的资源和网络。深入实施精准招商,聚焦北京、上海、广东、福建等重点地区,围绕石化、装备制造、电子信息、生物医药、新能源、新材料、智能制造、商贸等重点行业,瞄准世界500强、中国100强、央企、行业龙头和领军企业等战略投资者,引进一批重大龙头企业和项目,形成产业链。 

积极探索创新城区管理方式,扎实推进国家级“卫生城市”和自治区级“文明城市”创建工作。牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以城市管理现代化为指向,以理顺体制机制为途径,将城市管理执法体制改革作为推进城市发展方式转变的重要手段,与简政放权、放管结合、转变政府职能、规范行政权力运行等有机结合,构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制,推动城市管理走向城市治理,促进城市运行高效有序,实现城市让生活更美好。重点推进环卫保洁机械化作业,完善“门前三包”、“摊前三包”和机关单位保洁责任区制度,抓好环卫保洁承包试点工作,探索保洁工作市场化管理模式,促进卫生保洁工作实现常态化。实行网格化管理,采用“定岗、定人、定时、定责”的四定管理模式,加大占道经营、车辆乱停乱放等综合整治力度,加强小街小巷维护和管理,努力营造文明、整洁的市容环境。

依托钦州高新区等科技服务业集聚区及北部湾大学等科研基础,构建产学研协同创新机制,加强科技攻关,力争在特色产业,新兴产业领域技术创新上实现突破。加大科技研发投入,建立稳定投入机制。不断完善科技创新体系,优化科技创新和知识产权发展环境,多层次多形式鼓励全民参与发明创造,积极组织企业开展高新技术企业申报认定。推进知识产权强区建设,突出提高专利申报和企业运用知识产权制度的能力和水平,提高发明专利创造能力,到2020年全区发明专利万人拥有量高于全市发展水平。在挖掘企业专利潜能的基础上帮助企业进行技术创新,促进专利有效地转化为现实生产力,推动我区发明创造迈出新步伐。

专栏3   科技创新重点工程

重大科技专项:在现代冶金、木材精深加工、建材、海洋生物制药、蔗糖高效生产等领域实施重大科技专项。

科技成果转化:实施重点领域科技成果引进转化、支撑产业发展科技成果转化、科技成果转移转化服务平台建设行动,组织100项以上科技成果转化应用,引进转化重大科技成果5项以上。

强化政府引导,按照市场化原则,鼓励支持有愿望、有能力的创业者自主创业。鼓励社会资本来钦南发展智慧农业、设施农业、高效农业、有机农业,支持科技人员、大学生到农村创办家庭农场、农民合作社。鼓励支持企业、投资机构、行业组织等社会力量兴办创客空间、创业咖啡、创业驿站、创意坊等。支持科研院校与社会资本合作,建立一批示范创客空间。促进全区大众创业、万众创新。

第九章  加快建设人才强区

 

坚持高端引领、整体开发、服务发展方针,统筹推进各类人才队伍建设,建成北部湾经济区重要的人才集聚区。建立健全政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的人才体制机制,营造良好的人才发展环境。统筹推进党政人才、企业家人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作专业人才各类人才队伍建设,培养造就数量充足、素质优良、结构合理、富有活力的人才队伍。完善人才评价、培养、使用、流动、激励机制,提高人才社会横向和纵向流动性。鼓励各类人才向基层、向艰苦地区和岗位流动。鼓励高端人才带技术、带项目、带资金来钦南创业,积极开展海外招才引智活动,吸引海外人才创新创业。鼓励钦南籍在外有资金、有技术、有项目的能人回乡创办各类经济实体。

制定政策鼓励国内外投资企业吸引高层次人才,对符合条件的高层次人才,在住房、医疗、子女上学等方面给予优惠待遇。对技术专家和高层次人才,财政给予适当的工作、生活经费资助。建立政府主导、中介组织参与、市场多元化调节的高层次人才智力引进机制,为投资企业提供高层次人才智力信息等相关服务。

 

中马钦州产业园区、钦州保税港区和钦州港经济技术开发区是国家支持北部湾经济区开放开发的重要平台,也是深化经贸合作的高端平台。借助平台优势,为我区扩大对内对外开放赢得了更多发展资源和机会。进一步深入挖掘、充分利用赋予这些平台的国家级特殊政策,增强政策叠加效应,提高开放合作的吸引力。同时,深化我区与东盟、港澳台的经贸合作,提升在中国-东盟合作中的枢纽地位,全面加快开发开放步伐。

借力中马钦州产业园区,形成“产城一体化”新格局。以中马钦州产业园区重点开发建设高端产业集聚区、产城融合示范区、科技教育和人才集聚区、国际合作和自由贸易试验区的目标定位,带动金窝工业园区和周边片区发展,并通过园区产业链和服务链的辐射、延伸,带动新材料、生物技术、海洋技术、食品加工等具有新兴产业特征的产业集群实现搬迁安置、供水、污水处理、职教实训、科研创意等公共资源的共享,形成 “产城一体化”发展新格局。

借力钦州保税港区,实现无缝衔接和有机结合。利用钦州保税港区政策功能向内延伸的优势,在钦南汽车产业园和金窝工业园二区重点发展汽车售后服务及零配件产业、国际商品直销分中心、进口木材交易加工与家具制造业等产业。与保税港区无缝衔接和有机结合, 形成资源共享、优势互补、合作共赢的新格局,促进资源合理配置,提升我区外向型经济发展水平。

借力钦州港经济技术开发区,助推产业发展。钦州港经济技术开发区以建设“区域性国际航运枢纽、中国东盟产业合作枢纽、市场交易枢纽”三大枢纽为发展战略,依托推进石化、装备制造、能源、粮油、浆纸、现代物流等大型临港产业基地建设为契机,借力千亿石化产业园区的发展,推进公用工程等基础设施建设,加快康熙岭、沙浪角等沿海小码头规划建设,发展工业气体、第三方仓储物流、现代服务业等关联产业,助推产业机构调查、实现产业转型升级。

抓住“一带一路”建设的机遇,更加主动地融入国际多区域合作,深化与东盟在港航物流、贸易、产业、海洋、旅游、教育、体育、文化、农业等方面的合作,形成全方位、多领域的合作格局。

鼓励企业“走出去”,到东盟国家重点开展能源及矿产资源开发利用、农业种养、水产养殖等境外投资,支持企业设立海外生产基地、营销网络。重点在化工、建材、机械、建筑等领域开展与东盟国家的对接合作。

发挥我区处在西南中南与东盟重要节点的区位优势,拓展与西南中南腹地的合作,引进西南中南重要城市在我区建设临海产业园、专业物流园区,深化物流、制造业等领域的合作,将钦南打造成为西南中南地区企业走向东盟的重要通道和平台。  

积极融入泛珠一体化,以粤港澳为重点,主动承接企业和产业整体转移,积极引进发达地区的资金、人才、技术、先进管理经验。深入实施自治区“双核驱动”战略,加强与北部湾经济区、西江经济带主要节点城市的交通联系,重点加强物流、旅游等领域合作,深度融入北部湾经济区一体化格局。

加快转变外贸发展方式,开拓以东盟国家为重点的国际市场,推动外贸向质量效益提升转型。到2020年,进出口额达到6.33亿美元,培育进出口额超1亿美元的外贸企业3家。重点建设磷酸等出口基地,新创建一批“广西出口名牌” ,建设完善外贸公共服务平台,增强我区特色产业的出口竞争优势。稳步扩大矿石、大豆、粮食、原木等资源性大宗商品进口,促进东盟等地区水果、蔬菜、中药材等一般消费品进口,优化进口商品结构。深入实施“加工贸易倍增计划”,重点承接发展电子、信息、机电设备等高新技术产业转移,形成加工贸易产业集群。以珠三角、长三角等发达地区为重点,引进带动能力强的行业龙头、辐射范围广的配套产业及知名度高的台资、港资加工贸易企业。在金窝工业园一区规划建设加工贸易产业园区。积极培育服务外包产业,争取引进国际服务外包企业,设立服务外包基地。

进一步优化投资环境,提升投资服务的水平。进一步拓宽利用外资领域和方式,更加注重利用外资的质量,提高外资在先进制造业、高新技术产业、现代服务业、农业、基础设施等领域的投资比重。抓住金融、文化、医疗、教育等服务业领域向外资扩大开放的机遇,力争引进一批东盟、港澳台企业投资。利用CEPA在广西的先行先试政策,争取港澳地区企业扩大对我区的投资。积极争取利用外国政府贷款和国际金融组织贷款。争取引进港澳台企业和跨国公司在我区设立区域总部、物流采购中心。健全外商投资促进服务机制,优化外商投资环境。

充分发挥我区产业基础和资源优势,把发展工业产业集群作为促进我区经济结构调整、主导产业优化升级的重要着力点和突破口,解放思想、深化改革、扩大开放,集中全区力量,加快发展工业产业集群,为“工业强区”提供重要支撑。

立足区位交通优势和钦州市三大园区产业链的延伸,高起点规划园区布局。坚持园区建设与推进新型工业化、城镇化相结合,创新发展模式,改善投资环境,完善服务体系;坚持园区建设与生态保护相协调。进一步强化园区工业的驱动作用,走特色新型工业化道路,实施工业强区战略,以工业的跨越发展推动全区经济社会的大发展。

全力推进金窝工业园一区建设。依托资源和区位优势,广泛吸引国内外各类资本,着力提高市场运作水平,提升产业层次,壮大经济总量,培植支柱财源,增加就业岗位,真正把金窝工业园一区(进口资源加工区)建设成为北部湾经济区中有影响的工业发展区域。到2020年,建成自治区A类产业园,招商引资工作取得重大进展。主要布局矿产加工、化纤纺织、合成材料、石材开发和电子科技等产业。通过补链、延链、配套、引进,建立起完善的矿产加工循环经济产业链、化纤纺织循环经济产业链和合成材料循环经济产业链三条循环经济产业链。重点推进广西华汇镍业二期、金雨伞防水第二科技园、标准厂房建设和钦州晟奕180万吨铁精粉加工项目。力争每年引进10~15个超亿元产业项目,不断壮大园区规模。园区规模以上工业万元增加值能耗低于0.410吨标准煤。到2020年,整个园区总产值达到120亿元。

积极推进金窝工业园二区建设。培育龙头企业和优势品牌,形成规模发展优势,增强发展后劲。推动企业进行战略重组和资源整合,开发新产品,探索经营管理新模式,提高生产效率和核心竞争力。帮助企业根据自身优势推进品牌战略,积极开发高端产品,打造商标和个性化品牌,努力提高产品质量和市场信誉,形成效益,迅速做大。金窝工业园二区(那丽产业园区)主要布局木材深加工、高端家具制造、高端木制品等产业。到2020年,产业发展态势良好,成为我区区域经济新的增长点和扩大就业的重要途径之一;产品链条不断延伸,逐步实现由初级产品到终端产品的转变;集聚效应初步形成,集聚特征明显突出,在北部湾经济区木材深加工、高端家具制造、高端木制品产业中占据举足轻重的地位。到2020年,整个园区总产值达到40亿元。

加快钦南汽车产业园建设。依托钦州市高新技术开发区,将原黎合江工业园重新规划定位为钦州市高新技术开发区汽车产业园,加大整合汽车4S店力度,促进汽车服务业聚集发展。鼓励从事汽车维修、改装、美容、装饰及汽车零配件经销等服务的企业入园经营、聚集发展。认真落实园区各项优惠政策,落实项目包靠制度,营造引商、亲商、爱商氛围。进一步整合优化税务、交警、保险等部门并联式办公,为经销商、消费者提供一站式、便捷化服务。建立汽车服务信息网络平台,加大园区企业及园区宣传推介力度,为汽车服务业发展创造良好环境。促进全区汽车服务业尽快做大做强,增强汽车服务业吸引力,扩大汽车服务产业园品牌影响力和辐射带动力,建立起有效的合作机制,实现汽车产业园区竞争力的提升。汽车销售服务产业获得市场竞争优势,利用产业集群效益加快钦南汽车产业园区发展步伐,推动产业跨上新台阶。到2020年,基本形成一批竞争优势的汽车销售服务产业集群,产值将达到60亿元。

加快钦南食品科技园建设。依托钦州市高新技术开发区,以市场为导向,以创新为动力,以项目建设为支撑,以资本运营为手段,不断加大产品结构调整和企业技术创新力度,着力提高农产品加工业技术水平,提升综合经济效益,确保食品质量安全,培育新的经济增长点,努力实现由初级加工向高附加值精深加工、由传统加工工艺向现代高新技术、由资源消耗型向高效利用型转变,围绕人民群众的健康生活消费需求,从农业订单开始向终端食品研发生产无公害、绿色、有机的保健食品,拉长产业链,重点发展牡蛎、海鸭蛋等特色资源产品和农家特色食品等旅游休闲食品产业,争取在“十三五”期间把钦南食品产业园建成布局合理、产业集聚和具有现代特色的食品产业集聚区。到2020年,食品产业经济规模进一步壮大,质量效益显著提升。通过招商引资和扩大生产规模,今后5年,园区主要经营指标年均增长25%左右,“十三五”末期,实现总产值40亿元。

推进台湾农民创业园建设。积极争取国家、自治区在项目、资金和政策等方面支持,逐步完善台湾农民创业园的水、电、路等基础设施,建立和完善台湾农民创业园管理体制。搭建特色农业发展平台,重点推进农业研发区、配套综合服务区、园区无公害处理项目建设;重点实施实施亚热带水果庄园工程、火龙果农园工程、新农村建设展示工程、水产品农园工程、花卉苗木农园工程、蔬菜农园工程、甘蔗农园工程、台湾生态有机农园工程。加强对已签约项目的跟踪落实力度,确保逐个落地建设。进一步做好“以台引台”工作,力争每年引进台资企业3家以上,到2020年台企规模达15家以上。加强与农业科研院所、院校联系,力争引进更多的台湾新品种、新技术、新机具。

专栏钦南食品科技园重点建设工程

做强海产品加工业:2020年,海产品工业产值力争达到20亿元。

做优健康养生食品加工:力争健康养生食品产值达到20亿元,形成2~3个国家知名健康养生食品品牌,打造产业链比较完善,具有钦南鲜明地方特色的现代健康养生食品产业集群。

做精蔬果加工业:力争蔬果加工业总产值达到10亿元,加快黄瓜皮、辣椒、火龙果等特色蔬果加工,积极开发新型干燥蔬果制品,发展蔬菜功效成分提取,积极开发蔬菜汁饮料制品。

培育市场主体:加快培育龙头企业,选择10家左右规模较大、创新能力强、经济效益好、有发展前景的优势企业,在政策、资金、人才等方面给予倾斜扶持。

大力发展中小微食品企业:引导中小微企业找准定位,走“专、精、特、新”发展之路。

实施品牌战略:积极创建品牌,加大商标培育力度,建立驰名商标、著名商标和农产品商标的培育体系,支持地理标志商标和集体商标的申报。支持农业非物质文化遗产和名牌产品,开展“三品一标”认证,努力形成一批有特色、叫得响、吃得开的产品品牌。

完善食品质量安全体系:加强绿色农产品生产基地建设,2020年,力争主要食品原料基地实现绿色化、标准化,加强食品质量安全监管,大力推行SCGMPISOHACCP等质量管理体系认证。

强力推进食品工业招商:强力推进精准招商,重点面向国内外食品企业100强,到2020年,力争引进国内外食品百强企业投资项目3~5个。

推进园区配套设施建设。加快园区产业集聚发展,提高园区综合竞争力,为招商引资创造良好环境等都具有重要的作用。

筹措资金,加快推进。创新投资和项目建设机制,不断改善投资环境,更多地用市场和开放的办法筹措项目建设资金。市场筹措资金运用市场机制,吸引多元投资主体参与建设。进一步加强与自治区对口部门的联系、沟通和主动汇报,尽可能多争取各类专项资金,支持园区基础设施建设。

  创新招商,加大引资。充分发挥自身的区位和功能优势,创新招商引资的策略和方式,精心策划招商引资的重点;根据园区产业发展方向,引进关联度高、辐射力大、带动性强的龙头型大项目;立足现有产业基础,充分利用落户的大项目,积极推进增资扩产和产业链招商,拉长产业链,形成产业集群。

  完善机制,提升格局。按照“多元投入、企业运作、封闭运行、独立核算、自求平衡、滚动发展”的工作思路,建立和完善多元化的投入机制,用政策和市场手段解决园区基础设施建设的投入问题,推进园区上规模、上等级、上水平。创新管理体制。进一步鼓励园区实行企业化运作,组建园区平台公司。按照“小政府,大服务”的管理模式,科学地构筑适应园区发展需要的精干高效、富有生机和活力的新型管理体系,减少管理层次,提高办事效率。创新开发建设模式。鼓励逐步引入公司制开发模式,从开发到管理都运用市场手段,减少行政行为,逐步将园区建设由政府行为转化为企业行为。引进和鼓励国内外有实力的经济实体以包区整片开发等经营模式参与园区开发建设。

专栏5  园区配套设施重点建设工程

金窝工业园一区:主要完成金窝大道、嘉薪街、凤凰路等路网工程,防洪排涝工程、垃圾转运站工程、标准厂房工程、大窝口回建安置点工程和污水处理工程;

金窝工业园二区:金森路工程,金窝工业园二区园区污水处理工程。

钦南区汽车产业园:道路工程和给水、排污工程。

钦南区食品科技产业园:道路工程和给水、排污工程。

    

 
   

 

第二节  培育壮大产业集群

经济社会综合实力为目标,强化工业基础能力,提高综合集成水平,突出现有产业优势,挖掘可持续发展资源,促进产业转型升级,形成“六大产业集群”。

现代冶金(新材料)产业集群。以冶金(新材料)为主攻方向,进一步整合优化产业资源,着力促进技术改造、产业转型,指导企业加强精细化管理和节能降耗,提高产品市场竞争力,重点扶持广西中桂钢铁实业有限公司稳产达产;力争推进广西华汇新材料一期项目和盛隆冶金项目竣工试产;加快广西华汇二期300万吨热轧合金、巨申、方隆等项目建设进程;加快组织晟奕、金达利等项目开工建设,建设有色金属新材料基地。到2020年,实现产值 100 亿元。

坭兴陶产业集群。重新编制完善我区坭兴陶产业发展规划,出台政府指导性意见,走艺术陶实用化、产承人的保护和培养力度,培养坭兴陶行业的领军人物。加快推进坭兴陶文化创意产业园、坭兴古陶风情街的建设,有效利用地理标志保护,建设坭兴陶博物馆、精品馆,大力加强坭兴陶优势品牌开发,培育35家规模以上的龙头企业,打造坭兴精品。2020年,实现产值30亿元。

石化下游产业集群。依托中国石油化工钦州园区规划建成百万吨乙烯和百万吨芳烃的优势,在更高层次上与国内外知名化工企业对接,并按照产业规划进驻金窝工业园。加大招商引资力度,营造良好的投资环境,积极培育芳烃产业链、丙烯产业链,促使

企业产品就地消化,生产原料就近获取,形成特色产品集群,形成差异化竞争,成为北部湾经济区化工产业集群和输送材料的支柱产业。到2020年,实现产值50亿元。

木材深加工产业集群。以“打造面向东盟的林木产品精深加工中心”为目标,加快调整产品结构与区域布局,形成以板材、红木和木工艺品为核心的精深木材加工产业集群。推动企业进行战略重组和资源整合,开发新产品,探索经营管理新模式,提高生产效率和核心竞争力。帮助企业根据自身优势推进品牌战略,积极开发高端产品,打造个性化品牌,努力提高产品质量和市场信誉,形成效益,迅速做大。2020年,实现产值30亿元。

建材产业集群。遵循产业集群发展的规律,通过政府引导作用,招大育大,做大产业规模,实现民用型材向工业型材、初级产品向终端产品转变,进一步推动我区建材产业转型升级,可持续发展。迅速扩张建材产业集群规模,进一步加大建材产业招商力度,着力提升建材产业集群发展水平,健全完善建材产业集群发展服务体系。2020年,实现产值30亿元。

食品产业集群。重点扶持海产品、农副产品深加工,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,依托区位优势和钦南食品科技园优势,着力打造知名品牌,培育壮大龙头企业,积极扶持中小企业,提升自主创新能力,提高产品质量水平,强化食品安全监管,实现我区食品工业的加速发展。2020年,实现产值40亿元。

积极培育高新产业,加快转变经济发展方式,推进产业优化升级,努力实现可持续发展。

加快培育主导产业和支柱产业。优先布局装备制造、机械设备、新材料等产业,力争形成新的千百亿工程产业集群。加快金窝工业园区的规划,利用华汇镍业等重大项目建设,拉长其产业链;依托钦州市高新技术产业开发区,重点推进广西明利化工有限公司、广西远景橡胶科技有限公司等企业产品建设,使之成为发展的主导产品;加快钦州市高新技术产业区钦南食品科技园的建设,使之成为钦州乃至全自治区健康食品生产基地。

积极扶持一批新兴产业集群。适应未来高新技术产业发展的新趋势,积极引导新能源、新材料、节能环保产业发展。重点发展生物质能、智能电网等为代表的新能源技术,加快布局光伏电池和储能产业。大力发展新型化工材料、电子与微电子材料、绿色建材与节能建材、服装纺织新材料、新型陶瓷材料以及新型金属材料等。依托金窝工业园区,重点规划建设新材料和金属新材料基地。加快高效节能技术装备及产品推广应用,推进资源循环利用关键共性技术研发和产业化示范。积极发展先进环保技术装备及产品,提升污染综合防治水平。

促进传统产业高加工化和高技术化。引导和鼓励企业善于利用现代科学技术和信息技术,不断加大科技研发投入,重点做好明利化工、远景橡胶产品质量监督检验中心的科技能力建设。通过嫁接改造和引进战略投资者,促进化工、食品、医药、冶金、建材等一批传统产业项目向高新技术企业转化。瞄准传统产业的高技术和高附加值环节,有重点地引进一批传统产业领域中的高技术企业,力争形成一批传统产业领域的技术领先企业。扎实推进“特色农业提升工程”,紧跟现代生物农业技术发展方向,突破一批关键核心技术,重点发展农业重大动植物新品种培育,发展高效、低毒、无残留生物农药、生物肥料,促进我区生物农业上规模、上档次、出效益,形成具有影响的特色生物农业基地。

制糖、化工、食品、医药、冶金、建材是钦南区传统产业。以加快转变经济发展方式为主线,坚定信心,有舍有得,毫不动摇地按照转型发展、创新发展的要求,牢牢把握“市场主导、政府引导”的基本思路,以大企业大项目为抓手,以结构优化提升产业层级,以技术创新引领产业升级,以产业转移加快产业转型,以区域合作拓展发展空间,全面增强产业核心竞争力。主动对接“中国制造2025”、“互联网+”,打造新引擎,增强关键基础材料、先进基础工艺、产业技术基础创新能力,加大高新技术和先进适用技术的研发和应用推广力度,加大技术改造和技术研发投入,发挥信息化在转型升级中的支撑和引领作用,大幅度提高科技进步贡献率,推动产业发展动力向创新驱动转变,从发展的新模式上推进产业转型升级。深入推进信息化与工业化融合,推动产业发展向数字化、智能化、网络化、服务化转变,推进生产性服务业和制造业融合发展,强化一二三产业融合、产城融合,不断提升产业发展的内涵和效率。

按照“生产要素集聚、科技装备先进、管理体制科学、经营机制完善、带动效应明显”的原则,加强农产品监测,坚持产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展方向。大力推进农村土地流转,加快我区农业规模化、产业化进程。

专栏主要农业产业指标

耕地:耕地总面积稳定在4.6万多公顷以上,其中水田面积稳定在水田2.3万多公顷以上,人均耕地面积最低控制在0.3亩以上。

畜牧业:畜牧业肉类总产量达5万吨,生猪出栏25万头,家禽出栏1600万羽,禽蛋产量7000吨。

水产业:水产养殖面积1.7万公顷,水产品总产量47万吨(含港区代管的三个乡镇),水产业总产值达70 亿元。

林业:林地面积达到149万亩,森林覆盖率达到41%,速生丰产林基地面积达到100万亩,经济林基地面积达8万亩,商品木材年产量达到40万立方米,林业总产值达到30亿元。

其他:每年重点扶持建设农业标准生产示范基地大户2个以上。每年重点扶持农业专业合作组织家庭农场15个,每年引进新增种植类农产品新品种20个以上。每年重点扶持与的农产品加工企业1家以上。

加快转变农业发展方式,做好农业结构调整,建设现代农业产业体系,全面提高农业综合效益,真正让农民从中受益。

一、种植业

粮食。稳定粮食播种面积58万亩,2020年粮食总产量达到15.28万吨,年均增长2.03%,粮食实现五年连增,全面确保粮食生产安全,实现农业产值17.76亿元,年均增长8.2%。以康熙岭镇建设的富硒水稻示范基地为依托,建设高产优质水稻产业区,全区良种覆盖率达到85%以上。

糖料蔗。全区糖料蔗种植面积稳定在12万亩,落实 “双高”糖料蔗基地指标,在全区范围内发展“双高”糖料蔗基地建设,2020年完成2.52万亩“双高”糖料蔗基地建设任务,实现糖料蔗生产全程机械化,项目片区全面开展高效节水灌溉基地设施建设,平均亩产8吨、蔗糖分达到14%

蔬菜。蔬菜年均种植(复种)面积在26万亩以上,总产量2万吨。以那丽镇为中心重点发展蔬菜基地建设,发展康熙岭镇绿色蔬菜产业带,以现有的蔬菜标准化生产基地为依托,发展生态有机蔬菜供应基地,那丽、那彭、那思3个镇辣椒种植面积6万亩,全区黄瓜种植面积4万亩,鲜瓜总产10万吨;木薯种植面积9万亩,鲜薯总产18万吨。

水果。创建钦南区玛氏火龙果产业(核心)示范区、嫦娥垌万亩火龙果基地,以台湾农民创业园为依托,建设三那、久隆、沙埠片区为特色水果产业带。五年内种植火龙果2万亩、台湾香水柠檬1万亩、凤梨1万亩以上。重点发展特色水果3个品种以上。

二、水产养殖业

青蟹产业。推广青蟹工厂设施化养殖技术,以螃蟹立体化水循环生态养殖系统为依托,发展集约化高密度精养型养殖。发展螃蟹设施化水循环生态养殖系统项目。到2020年,在尖山、康熙岭、大番坡镇建设50套青蟹工厂设施化设备,年产青蟹2万斤。

对虾产业。稳定对虾养殖面积5.2万亩,推广现代化数控的水产养殖技术,发展10家新型水产健康养殖系统大棚实现工厂化种育繁殖,工厂化成品虾养殖,建立350亩以上的南美白对虾养殖示范区,年均产出南美白对虾5000万斤。建成大番坡镇石城水产养殖专业合作社水产品综合加工厂项目。到2020年,引进水产品加工企业2家,年加工水产品达到2万吨。

龟鳖产业。推进中国龟谷建设项目,做强做大龟鳖优势特色产业。到2020年,引进35个企业进驻龟谷生态养殖园。

大蚝产业。扩大尖山街道办沙井海域近江牡蛎采苗示范基地(采苗主养区)规模。加快茅尾海国家级大蚝原种场建设。

三、畜牧业

生猪产业。以规模场发展为主体,推广良种繁育技术,打造钦南肉类品牌;到2020年,规模养殖户(年出栏生猪500头以上)达60户,年出栏生猪16万头,占全区生猪生产的60%以上。

牛羊产业。充分利用久隆、黄屋屯、那丽、那彭、那思、沙埠等镇现有草山资源,扩大牛、羊养殖规模。到2020年,力争建成5个肉牛示范场, 5个肉羊示范场。引进广西肥牛食品加工有限公司年产1万头肉牛产业化生产及牛肉精加工项目,开展畜牧产品深加工,推动畜牧业的快速发展。

奶水牛产业。以引进大企业为重点,加强奶站建设。到2020年,发展奶水牛规模养殖户15户,养殖奶水牛500头,发展日处理鲜奶10吨以上乳品加工企业2个,重点发展液体乳、乳酪等产品。

家禽产业。着力打造那丽实隆肉鸭品牌,建立家禽苗种孵化基地,建设实隆肉鸭家禽种苗供应基地。到2020年,家禽出栏达1600万羽。扩大尖山、康熙岭蛋鸭养殖规模,充分利用滩涂的自然资源发展海蛋鸭。到2020年,蛋鸭养殖存栏达50万羽,生产海鸭蛋7000吨。

四、林业

生态产业坚持林业生产“巩固-发展-利用-保护”的发展理念,一是确保巩固125万亩商品林,4.7万亩公益林的保有量基础,持续大力开展植树造林,通过山上造林、义务植树、村屯绿化、“绿满八桂”等活动,壮大造林面积,森林覆盖率不断提高。加大对公益林的保护力度,加强森林资源执法体系的建设,提升林业执法力度。至2020年全区林地面积达到149万亩以上,森林覆盖率达到41%。二是不断加大林种结构调整;重点加大力度调整水源林的树种结构,至2020年新增水源林树种调整10亩。

基地产业。充分利用我区独特的地理优势和木材资源优势,一是在金窝工业园二期(那丽产业园)推进建设东盟(钦州)木材加工产业园。使之具有完善的木材加工产业基地、木材加工服务区、木材外销交易中心和综合配套服务的综合区域。二是建设钦南区花卉生产基地,打造具有国际影响力和市场竞争力的“北部湾滨海国际花卉”品牌。在久隆镇建成花卉生产基地0.4万亩,年产盆栽及设施花卉700万株,年产绿化苗木、珍贵苗木500万株,年经营销售总产值2亿元。三是加快集体林权制度配套改革,促进农民增收,大力发展林下经济基地,通过龙头企业或合作社、家庭农场带动,扶持引导发展林下养禽、养蜂、养畜,种菌、种植药材等,增加农民收入。”

瞄准市场需求,发挥区域优势,加快玛氏火龙果、鑫农欢乐农庄、康熙岭万亩富硒水稻、“双高”糖料蔗、久隆十里苗圃花卉长廊、中国龟谷等基地建设。

 

  

专栏现代特色农业重点工程建设

中国龟谷:按照“一流养殖基地、一流会展交易、一流文化博览、一流观光餐饮、一流加工科研”的标准建设,实施龟鳖产品综合开发挖掘产业链工程,创建集养殖交易、旅游观光、餐饮加工、科研展示于一体的现代农业产业园。

玛氏火龙果基地:通过政府各项资金扶持、银行融资、PPP模式等加大资金投入力度,加快土地流转,通过项目建设推动火龙果标准果园建设、育苗基地建设以及新技术新品种的示范、推广,培育发展龙头产业,带动特色产业规模化、产业化发展。

“双高”糖料蔗基地:重点建设久隆镇、那丽镇、那彭镇、那思镇、沙埠镇、黄屋屯镇、康熙岭镇“双高”糖料蔗基地,至2020年建成2.52万亩,逐步实现糖料蔗基地经营规模化、水利现代化、种植良种化、生产机械化,提升我区糖业竞争力,促进糖业可持续发展。

鑫农欢乐农庄:加快推进自治区现代特色农业核心示范区创建工作,打造成为具有现代特色的新型农业示范区和生态农业休闲旅游基地。

康熙岭万亩富硒水稻基地:重点推进示范区内土地确权、基础设施建设、产业结构优化等工作,打造成为自治区级粮食类现代特色农业(核心)示范区。

生态近江牡蛎种苗基地:在茅尾海一带建设生态近江牡蛎种苗基地(已获得国家级地理产品标志),保持可持续、生态发展趋势。

增强农业科技支撑能力。积极引进、开发和推广应用农业新技术。加强农业优良品种的引进、选育和推广,建立以院所、企业和大户为主的良种引进、试验、繁育、推广体系,扶持发展良种示范、生产基地。推进设施农业和农业生产技术标准化建设。继续开展农村科技特派员创新创业服务工作。

完善农田水利建设。着力推进防洪减灾、水资源合理配置与高效利用、水资源保护与河湖健康、水利科学发展等四大水利建设与管理任务,以防洪安全、饮水安全、粮食安全、经济发展用水安全和维护良好的生态环境为主要目标,以生态水利建设为重点,逐步建设百里堤防达标工程、农村饮水提质增效工程、中小河流治理、江河湖库连通工程、病险水闸除险加固工程、中小型水源建设工程、大中型灌区配套改造与节水改造工程,建成与经济社会发展相适应的水利发展体系,形成“河川安澜宜居、供水优质可靠、生态优良美好、管理统一高效”的水利发展新局面。拟建大岭围海堤、新营新南海堤及黄屋屯镇防洪堤等标准海堤工程,推进西显、九鸦江等3座病险水闸申报及建设工作。规划建设堤防工程3个,中型水闸除险加固工程6个,新建水库水源工程3个,水库联通工程1个,改造节水灌溉工程2个,加快建设小型农田水利工程。

努力提升农机装备和服务水平。落实农机购置补贴政策,加大财政对农业机械化发展的投入,加强农机技术培训,拓展农机新机具新技术推广应用渠道。加快推进水稻、甘蔗生产全程机械化发展步伐,积极组织农业机械投入农业生产,发展农机作业、维修、租赁等社会化服务,引领农机合作社和农机大户在集约化、组织化、专业化经营上创新发展。

以创建广西特色旅游名县(区)为载体,打造海豚之乡、千年古陶、英雄故里、乡村休闲游四大特色旅游品牌,进一步完善区域旅游基础配套设施和提升钦南区品牌影响力,改善旅游环境、投资环境和人居环境,加强旅游管理,建成集滨海休闲度假、历史文化体验、红色旅游、特色生态休闲为代表的北部湾旅游重要集散地和目的地。实现旅游业又好又快发展,把旅游业打造成为我区现代服务业的龙头产业,促进我区经济社会全面发展。

 

“十三五”期间,深入挖掘自身旅游资源,整合周边优质资源,更科学的要素分配、更规范的经营管理,加强生态环境保护和生态文明建设,旅游服务水平大幅提升,旅游产业规模不断扩大,旅游经济效益更加明显,旅游产业由重要产业向支柱产业跨越。到2020年,年接待游客量1500万人次以上,平均增长20%以上,旅游业总收入110亿元,占我区GDP的比重达25%以上,旅游总收入平均增长16%以上,城镇就业人口中,旅游从业人数所占比重35%以上,旅游业为居民年人均增收1800元以上。

以项目建设为核心,构建钦南区旅游的立体框架,涵盖吃、住、行、游、购、娱六大要素,带给游客全方位的舒适体验。实施“一江、一海、一山、一湖、一岛(钦江、茅尾海、那雾岭、白石湖、平山岛)”“五个一”工程。

一江(钦江)。打造钦江乡村旅游风光带,实施钦江两岸环境整治,保护水域景观、两岸山体景观和植被,加强两岸绿化和封山育林,

一海(茅尾海)。海域清淤及吹填、人工湖开挖、建永久性海堤,建设亲水型、景观型人工海岸线,自然生态岸线。打造茅尾海海上休闲运动基地,北部湾的“快乐海家园”。

一山(那雾岭)。修建景区旅游道路,完善游览步行道,建设游客接待服务中心。加强风景资源的保护,保持地质地貌景观和自然植被的原始风貌的整体性与观赏性,打造自然观光和养生度假为一体的生态文化旅游区。

一湖(白石湖公园)。以“齐白石文化”为主题,深入挖掘钦州文化内涵,加大商业街的招商力度,打造新的文化品牌和地标性城市景点,构建一个人文与自然交相辉映、经济与生态相得益彰的宜居之区,营造一个集旅游、休闲、娱乐、科教、文化、人居于一体的和谐之地。

一岛(平山岛)。以“文峰卓笔”为中心建造文化广场,建设部分古代文人墨客雕像,建成游客游乐和寻找古代文人足迹的聚集地。种植各种风景树,打造东南区国际风情园。建设农家生态园,建成广西乃至国家级的社会主义新农村示范村。建设星级酒店、休闲度假娱乐设施,打造工艺品、农副产品、土特产和各种风味小食汇聚的工艺、小食品一条街。

不断完善旅游基础设施建设,健全旅游公共服务体系,不断推动旅游产业发展。为游客提供便利的交通服务和提供舒适的旅游环境。

完善旅游配套服务设施,提高旅游业服务能力。建设滨海公路环茅尾海至茅岭段、滨海公路至三娘湾景区一级公路、钦灵公路钦州至陆屋段、加快三娘湾游轮码头建设。进一步完善景区游客中心、旅游厕所、景区介绍牌、旅游交通指示牌、旅游地图广告牌等一系列配套设施,合理配置要素,构建旅游服务网,提升旅游服务水平,营造良好的旅游环境。

大力招商引资,建设乡村旅游和农家乐。鼓励和引导农民建设家庭旅馆、乡村酒店和“农家乐”;引进和设立具有较高知名度和美誉度的品牌旅行社;不断提高旅游接待水平,满足游客的需求。

加大旅游商品的开发创意。重点建设坭兴陶旅游商品生产基地、海产品深加工生产基地、三娘湾旅游商品销售一条街、旅游商品购物中心。

 加大旅游扶贫建设力度。因地制宜发展景区(线路)依托型、资源特色型、城市郊区型、环境优良型、特色产业型的扶持贫困村旅游业,推动贫困村、贫困户发展“一村一品”、“一家一艺”。

专栏特色旅游业重点工程建设

   特色旅游:深入挖掘和有效整合以白海豚、红树林为代表的海洋文化和千年古陶城工艺传承文化、晚清抗法名将刘永福、冯子材的英雄文化、保税港区国际商品直销中心的国贸旅游特色文化。加强对茅尾海、康熙岭标准海堤、平山岛、长墩岛、沙井半岛等滨海风光资源和那雾岭山地森林资源的开发利用,配合推进三娘湾旅游综合开发、麻蓝岛·海豚湾国际文化旅游度假区等项目建设,打造特色滨海旅游观光带。加快北部湾钻石海岸国际海鲜城一期开发建设,打造滨海特色餐饮基地。

乡村旅游:加快钦台农特色农业观光休闲园、火龙果农业文化休闲园、中国龟谷名龟养殖休闲园和大海猫生态休闲园建设,启动周边村屯风貌改造规划建设,引导发展家庭示范农场,培育田园风光新景点。推动钦陆公路沿线苗圃、花卉连片种植,打造绿色走廊。整合生态农业特色资源,积极创建广西星级乡村旅游景区和星级农家乐,打造农业休闲生态观光旅游品牌。

设施建设:积极向上级争取资金,规划建设旅游集散中心、游客服务中心和体育馆,进一步完善旅游交通、汽车营地等公共服务设施。加快实施旅游服务网络项目,完善旅游交通指示和导览标识系统,提升旅游咨询服务水平。

旅游推介:加大旅游宣传力度,做好旅游资源、旅游线路、旅游产品的策划包装推介,进一步提高特色旅游品牌知名度。整合三娘湾旅游区、坭兴陶艺术馆、刘永福故居、东盟生态园、北部湾博物馆、保税港区国际商品直销中心等旅游资源,策划包装“钦州一日游”、“钦州二日游”精品线路。抓好旅游产品开发,重点抓好坭兴陶、火龙果产品研发,做好大蚝、海鸭蛋、黄瓜皮、辣椒等土特产包装推介,打造钦南特产品牌。

以加强商贸流通基础设施建设、加快推进现代服务业、提升和改造传统服务业为重点,进一步优化结构,扩大开放,完善政策,加快发展,努力提高全区商贸服务业规模化、规范化、组织化和现代化水平,推进商贸服务业整体素质、综合竞争力和服务水平的全面提升。到2020年,商贸服务业增加值在全区服务业中的比重明显提高,商贸服务业提供的就业占全社会就业的比重有较大提升,对全区经济社会发展的贡献进一步增强;服务贸易整体竞争力明显增强,实现扩总量、调结构、提质量同步发展,基本形成与工业化、城镇化和人民群众需求相适应的商贸服务业体系。

以城市发展为依托,积极发展一批具有竞争力强的特色餐饮、产品交易、娱乐等商贸项目,着力打造第三产业新的增长点。培育一批龙头专业市场辐射带动周边商贸服务业发展,打造市区中心商业圈。重点推进金海湾家居建材市场、建设“白石湖”商业区、人和春天商业综合体、北部湾国际汽车城建设,推进东盟商贸城和东盟农产品市场二期项目开发建设和营运。

  加快现代物流产业发展

以科学发展观为指导,坚持政府主导,市场引导,企业主体,以先进技术和信息化为支撑,营造现代物流发展环境,建立布局合理、配套完善、服务高效的物流服务体系,积极推进专业化、社会化物流服务,大力引导传统物流企业转型升级,提高物流服务质量和效率,努力降低社会物流成本,充分发挥区位优势,统筹规划物流基础设施建设,构建连接东盟的出海出边物流通道和区域性物流中心。拓展现代物流业的发展空间,依托中马钦州产业园、钦州保税港区、钦州港经济技术开发区、钦州市高新技术开发区等园区战略支撑产业原材料、产品的大进大出,大力发展物流产业,布局一系列物流项目,形成生产要素高效流动、资源优化配置,打造区域性发展现代物流的重要平台和战略支撑产业的物流集散地。

编制《钦南区商贸物流20162020年发展规划》,完善以现代物流配送中心为节点、以服务生产和消费为目的的物流配送体系;建立工业制成品、农产品、生产资料等大宗商品跨区域运输的城际配送体系;建设和打造一个大型的综合物流园,集仓储、冷冻、运输、配送等体系集散中心区域。加强生鲜、农副产品和冷链物流体系建设,完善产地预冷、销地冷藏和保鲜运输、保鲜加工等设施,促进农产品物流健康发展。积极培育大型商贸物流企业主体,引导商贸物流企业延伸物流服务功能,支持有条件的连锁企业和第三方物流企业合作。鼓励企业通过各种形式进行资产重组,培育一批服务水平高、市场竞争力强的大型商贸物流企业。力争用5年时间,重点培育1~2家主要服务于农产品和日用消费品物流配送的第三方物流企业,规模以上连锁超市商品统一配送率达到50%

进一步释放电子商务发展潜力,提升电子商务创新发展水平。营造公平竞争的创业发展环境,激发社会创业活力,拓宽电子商务创新发展领域。加强对电子商务发展中前瞻性、苗头性、倾向性问题的研究,及时在商业模式创新、关键技术研发、国际市场开拓等方面加大对企业的支持引导力度,进一步增强企业的创新动力,加速电子商务创新发展步伐。

大中型电子商务平台。大力发展各类电子商务平台,农产品大市场,支持大型商业综合体、专业批发市场、互联网企业利用技术、资金等优势,建设一批特色的综合性电子商务平台。以东盟大商品市场为平台,重点围绕冶金、化工、坭兴陶、制糖、石化下游产品、木材加工、水泥建材、食品等我区优势产业,培育发展壮大一批大宗商品电子商务交易平台。

电子商务融合发展。深化企业电子商务应用,鼓励有条件的企业探索智能物流、跨境电子商务等新型业务,利用电子商务提升供应链管理能力,发展电子采购、电子分销。促进大宗原材料网上交易、工业产品网上定制、上下游关联企业业务协同发展,创新组织结构和经营模式。引导商贸流通企业应用电子商务,提高商品流通效率,培育新型消费模式。鼓励中小企业应用第三方电子商务平台开拓市场。加强与国内外知名电子商务平台开展合作,组织名特优产品网上销售,提升品牌知名度。充分整合旅游资源,完善旅游业电子商务基础设施,构建具有影响力的旅游电子商务服务平台,形成涵盖住宿、餐饮、购物、娱乐、交通等综合信息服务体系。推进电子商务在市政、交通、医疗、教育、文化、旅游等领域的广泛应用。

跨境电子商务。依托中国—东盟跨境电子商务公共服务平台建设,推进管理和运行机制创新,优化跨境电子商务通关服务,探索先行先试。吸引国内外跨境电商企业落户钦南区,设立面向东盟的电子商务总部。支持电子商务企业“走出去”,建立境外营销渠道,完善仓储物流、客户服务体系,拓展东盟市场,打造中国和东盟产品的聚集区,形成网上销售的主渠道。鼓励电子商务服务企业加强与东盟战略合作,开展面向东盟的电子商务外包服务。

农村和社区电子商务。积极推广农产品流通领域电子商务应用,结合新农村建设,实施“电子商务进万村工程”,建设农产品现代流通体系,带动农产品批零市场、农民合作社、家庭农场共建网上购销渠道,培育农民网商,推动农产品网上交易,促进产销对接。完善农村网络购物环境,推进农村电子商务基础设施建设,促进工业品下乡和农产品进城双向流通。紧密结合智慧城市、智慧社区建设,打造社区电子商务服务平台,依托信息化手段和物联网技术,整合各类社区服务资源,推动线上线下融合,构建社区电子商务应用体系,提供购物、餐饮、医疗保健、家政、维修、缴费等便捷服务。鼓励社区便民直销点和社区内外的生产、销售、服务企业通过社区服务网站为社区居民提供商品和服务,促进居民网上消费。

抢抓广西加快北部湾经济区开放开发的有利机遇,不断深化建筑业体制创新、机制创新、管理创新、科技创新,全力提高建筑业对相关产业和扩大就业的产业带动力和经济贡献率,积极开创我区建筑业发展的新局面。力争今后五年,全区建筑业产值、税收持续快速增长,至2020年全区建筑业总产值达到475亿元,税收收入12亿元。进一步优化产业结构,增强企业竞争力。力争到2020年培育特级企业12家,一级企业3家以上,二级企业10家以上;培育产值超30亿元的“龙头企业”3家、超10亿元的“重点企业”6家以上,超10亿元的企业10家以上,打造我区建筑业优质品牌。

充分发挥政府作用,通过简政放权,创新体制机制,激发社会活力,发挥社会力量的主体作用,健全养老服务体系,满足多样化养老服务需求,努力使养老服务业成为积极应对人口老龄化、保障和改善民生的重要举措,成为扩大内需、增加就业、促进服务业发展、推动经济转型升级的重要力量。到2020年,全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的,功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。全区各镇和80%以上的农村社区建立包括养老服务在内的社区综合服务设施和站点。社会养老床位数达到每千名老年人35~40张,服务能力大幅增强。

统筹规划发展养老服务设施。凡新建城区和新建居住(小)区,要按标准要求配套建设养老服务设施。发挥社区公共服务设施的养老服务功能,加强社区养老服务设施与社区服务中心(服务站)及社区卫生、文化、体育等设施的功能衔接,提高使用率,发挥综合效益。

大力发展居家养老服务网络。支持建立以企业和机构为主体、社区为纽带、满足老年人各种服务需求的居家养老服务网络。通过制定扶持政策措施,积极培育居家养老服务企业和机构,上门为居家老年人提供助餐、助浴、助洁、助急、助医等定制服务;大力发展家政服务,为居家老年人提供规范化、个性化服务。

大力加强养老机构建设。支持社会力量举办养老机构。根据城乡规划布局要求,统筹考虑建设各类养老机构。在资本金、场地、人员等方面,进一步降低社会力量举办养老机构的门槛,简化手续、规范程序、公开信息,行政许可和登记机关要核定其经营和活动范围,为社会力量举办养老机构提供便捷服务。

切实加强农村养老服务。完善农村养老服务托底的措施,将所有农村“三无”老人全部纳入五保供养范围,适时提高五保供养标准,健全农村五保供养机构功能,使农村五保老人老有所养。依托行政村、较大自然村,充分利用农家大院等,建设日间照料中心、托老所、老年活动站等互助性养老服务设施。农村党建活动室、卫生室、农家书屋、学校等要支持农村养老服务工作,组织与老年人相关的活动。充分发挥村民自治功能和老年协会作用,督促家庭成员承担赡养责任,组织开展邻里互助、志愿服务,解决周围老年人实际生活困难。 

统筹城乡协调发展,激发农村发展活力,逐步缩小城乡差距,促进城乡共同繁荣。加快完善城乡发展一体化体制机制,着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化。坚持工业化和城镇化互动、城镇建设与管理并重,加强城镇规划,完善城镇功能,发展城镇经济,促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,确立新型城镇化的引领地位,为实现全面建成小康社会奠定坚实基础。

推进城镇功能规划布局,提升城镇管理水平。“十三五”期间,全区完成城镇控制性详细规划编制,城镇建成区面积达15平方公里,城镇人口达13万人左右,平均城镇化水平达到40%左右(不含城区)。

推进城镇污水垃圾处理工程建设。加快城镇污水处理项目建设步伐,配套污水管网、垃圾转运体系建设,进一步加快推进农村环境连片整治集中污水设施建设。“十三五”期间完成大番坡镇、那彭镇、那思镇、久隆镇、黄屋屯镇、康熙岭镇污水处理厂建设项目,实现所有乡镇污水处理设施、垃圾转运设施全覆盖。

加快城镇供水工程建设。建成城镇饮用水源保护工程,全面解决城镇饮水安全问题。完成所有城镇水厂改扩建,提高供水保障能力。改造旧住宅小区供水管道设施,实现“一户一表”和“二次供水”管理。2020年,自来水普及率达到95%以上,中心城镇供水能力达到22000立方米/日,供水管网100公里。

加快人饮工程基础设施建设。实施农村饮水安全巩固提升工程,采取新建、扩建、配套、改造、联网等措施,进一步提高农村集中供水率、自来水普及率、水质达标率、供水保证率和工程运行管理水平。建立完善农村饮水安全工程建设和运行管护体系。2020年,改扩建农村人口饮水安全工程,新增解决6万农村人口饮水问题。全区农村集中供水率达到85%以上,农村自来水普及率达到80%以上,水质达标率比“十二五”末提高15个百分点以上,基本解决农村人口的饮水问题。

加快村镇路网工程建设。推进乡镇之间联网公路、自然村通公路和乡村道连通工程、老旧县乡改造工程及农林场、分场道路建设。加快链接国道、省道、县道等农村出口路建设和农村危桥改造。支持老区、水库移民安置区道路建设。对车流、人流密度已经超过现有等级的农村公路进行提高等级改造,扩建加宽公路沥青(砼)路面,建设适应农村社会经济发展的农村道路交通网络。推进农村客运公交化,提高城乡公交的通达率,进一步改善农村居民的出行条件。至2020年,实现全区80%以上的村委会通班车或公交车。到2020年使全区的公路优良路率县道达到100%、乡道达到80%、村道达到60%以上。

农村新能源建设。大力发展以农作物秸秆、小水电、光伏电为重点的清洁能源。推进农村沼气的建设,开展农村垃圾沼气化试点重点建设养殖场、学校等配套大中型沼气池。实施村级电网改造工程,提升农村供电能力和可靠性。

专栏小城镇重点工程建设

 

  公共设施建设:加快推进重点镇安居工程改造配套基础设施建设,力促8个镇棚户区改造旧住宅区综合整治项目建设开工建设。推进重点镇污水垃圾处理工程、供水工程项目建设。推进城镇“五个一”建设(绿化一条街、铺筑一段路、铺设一段下水道、修建一座公共厕所、照亮一条街),逐步完善城镇的硬件条件,以加快城镇建设步伐。

  房地产开发:推进那丽、黄屋屯、久隆、大番坡、那彭、那思、康熙岭等镇的房地产开发建设。

  保障性安居:推进乡镇学校、乡镇卫生院建设项目。

  农村危房改造:加强农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户危房改造力度,实施农村危房改造项目。

加强与中心城区的协调配套,建设2~3个工业型、商贸型、旅游型等特色重点镇,打造农村人口就近就地城镇化的重要载体。重点发展大番坡镇、久隆镇、那丽镇、黄屋屯镇等重点镇,镇区平均常住人口超过1万人。依托工业园区和城市新区,在城镇周边建设一批新型农村社区,探索推动城乡基础设施均等化、产业发展与农村居民就业相促进的机制。

大番坡镇。依托区位交通和金窝工业园产业集群汇聚优势,重点发展资源材料加工、水泥生产、木业加工、矿产加工、建材生产等“五大产业”工业经济体系。打造成为钦南的工业基地。2020年,城镇建成区面积0.55平方公里,城镇人口0.45万人。

久隆镇。依托台湾农民创业园核心区和中国龟谷的辐射带动作用,重点发展特色种植、特种水产品养殖、农副产品加工、生态休闲农业、物流服务等产业。打造成集农业、旅游的产业园区。2020年,城镇建成区面积1.15平方公里,城镇人口0.9万人。

那丽镇。依托金窝工业园二区、特色农产品生产基地、农副产品商贸物流中心的辐射带动作用,大力发展具有特色的农业、林业精、深加工产业,发展甘蔗、辣椒、木薯、黄瓜、百香果、对虾等特色农产品,加大农副产品流通的引导力度,激活农副产品流通市场。打造成钦南的农业基地。2020年,城镇建成区面积1.4平方公里,城镇人口1.2万人。

黄屋屯镇。依托近市区优势,在保护茅屋海生态区、水源保护区前提下,重点以布局建材、材料产业为主,以机械产业为辅。2020年,城镇建成区面积1.00平方公里,城镇人口1.02万人。

强化规划功能。强化规划引领作用,统筹考虑城区建设与产业发展,使二者在空间布局、资源利用、环境保护、配套设施等方面相衔接、相协调、相统一。做到布局、功能融合,让城区为产业提供及时、集中、高效、便捷的公共服务。坚定不移地加快推进新型农民社区建设,以农民自愿为前提,从城中村和产业集聚区、城区内的村庄、城郊村、有条件小城镇内的村中选择50个左右的村利用3年时间建设新型农民社区,实现土地的集约节约开发利用。

市场化运作。用市场的手段盘活和运用城市资源,为项目建设和招商工作提供支撑。可采取PPP式开发,主要建设市政道路、新型农民社区、医院、学校、商业服务中心等项目;可采取打捆成片式开发,引入投资公司或开发公司,实施房地产开发与城市基础设施、公共服务设施和产业集聚区基础设施建设打捆开发;也可采取资源置换式开发,通过合理配置资源和调控资源,为进行产业集聚区基础设施和公共服务设施建设的投资公司配置商业用地。

融合式发展。推动产业发展和城市建设互促互动,以工业化推动城镇化,以城镇化促进工业化,实现两者的协调加速发展。以产业为前提和支撑,以城市为平台和条件,二者相互依存,两轮驱动、协调共进。

 进一步增强服务大局的紧迫感和责任感,切实履职尽责,集中一切力量,攻坚克难,加快项目建设进度,努力提升服务大局能力和水平。

 坚持依法依规、以人为本、和谐征迁的理念,推进征地搬迁工作有序进展,确保项目开发建设顺利实施。加大宣传力度,科学制定方案,坚持阳光操作;灵活运用行政、经济、法律手段,服务好、安置好被征地搬迁的群众,加强失业失地农民管理;坚持“先安置后拆迁”原则,强化安置就业用地选址申报工作。认真研究全市土地规划调整,提前谋划和落实安置就业用地规划指标。重点加快白石湖、茅尾海、高新区等片区安置回建用地和就业用地的规划选址工作,加快安置小区工程施工进度,确保尽快投入使用。重点推进白石湖片区、大岭片区、沙坡片区、坚心围片区、尖山片区、高沙片区、海棠片区、坭兴陶文化创意产业园片区等安置工程建设。

专栏10  搬迁安置重点建设工程

1.白石湖片区安置区域(东边塘安置点、A号安置用地、松明塘安置点、5号地块),面积401亩,可安置东边塘、旱塘、松明塘、上李、旧坡岭、大石盘6个村队约2000人。

2.大岭片区安置区域,面积753.319亩,可安置烂木头、长岭、西上、东上、西下、白沙、山木坝、石滩东、石滩西、东下、上虎坝、下虎坝12个村队2718人。

3.沙坡片区安置区域,面积599.8亩,可安置沙坡12345678队、白石岭9个村队2812人。;

4.坚心围片区安置区域,面积544.95亩,安置红花处、中间瑶、坚南、坚北、葵东、葵南、斩板、江口8个村队2780人。

5.尖山片区安置区域,面积801.29亩,可安置九鸦、尖山、黄坡督、谷仓共4个村委。

6.高沙片区安置区域,面积414.1亩,可安置黄屋、东围、高沙、邓屋共4个村队。

7.海棠片区安置区域,面积785亩,可安置整个海棠村委共3318人。

8.坭兴陶文化创意产业园片区安置区域,面积166.30亩,可安置黎合江、新民江、沙埠村等村队1377人。

建立健全“三位一体”的查违控违工作机制。控制新发违法建设、拆除存量违法建设,强化巡查防控,继续维护重大项目施工的推进,加大《城乡规划法》、《国土法》等法律法规的宣传力度,加大资金投入力度,加大查违控违工作力度,遏制新发违法建设和违法用地,不断完善查违工作管理机制,坚持“疏堵结合”的原则,简化建房程序、设立咨询窗口和城管热线,积极规划和引导群众进行合法、合理的建房,切实解决群众住房困难。

结合自然状况和经济社会发展水平,系统推进城区基础设施建设。坚持先规划、后建设,规划编制与规划实施并重;坚持重安全、保民生,增强城市减灾防灾能力和公共服务供给能力;坚持绿色低碳、集约智能,提升城市生态环境质量;坚持机制创新,采取多元化投融资方式建设和运营城市基础设施;坚持建设和管理并重,提高城市基础设施运行效率。

2020年,基本形成安全、便捷、高效、绿色的现代综合交通运输体系,基础设施衔接顺畅、运输服务便捷高效、科技信息先进适用、资源环境低碳绿色、安全应急可靠高效、行业管理规范有序,适应国民经济和社会发展的需要,发挥各种运输方式的比较优势和综合交通的整体效益,适应钦南经济社会基本现代化要求。

大力加强和推进交通基础设施建设。“十三五”时期,通过对现有公路网络的扩建改造和完善提高,基本形成多层次、高标准、全覆盖、便捷化的公路网络,有效提升辖区的内外交通承载能力。做好钦南通用机场建设的服务工作。

完善和优化辖区公路网络。推进辖区高等级公路建设。加快推进南间至钦州港高速公路八车道改扩建工程,积极推进辖区干线路网建设,提高钦南区与各镇路网通行效率和通达深度。推进沙坪经那彭至那丽、石涌至钦州、大成经那思至钦州港,大垌至黄屋屯等国省道二级公路的改造,提高三那片区公路网络等级;加快滨海公路环茅尾海支线九鸦至茅岭段一级公路建设,推进钦州至华侨投资区二级公路建设。至2020年,实现镇镇通二级公路。

积极推进水上运输基础设施建设。规划建设与钦州港相配套的零担中小港口码头。建设康熙岭团和(茅岭东)港口码头,配置满足社会经济建设和发展相适应的客货和旅游水上交通基础设施。 

完善和优化交通运输服务体系。优化公路运输基础站场配置,加快建立城乡运行高效、布局合理的运输站场和枢纽。积极促进现代物流发展,加快推进货物运输装备标准化,加强物流园区的建设,着力优化货运结构,以多式联运为突破口,着力提升运输效率,有效降低物流成本,促进物流业健康发展。

加快完善城区排水防涝及防洪管理体制和工作机制。“十三五”期间建成较完善的河流、河涌与市政排水管网有效衔接、系统联动的三级排水防涝防洪体系。提高城区适宜水面率,加大易涝点整治力度。

开展城区园林绿化增绿提质行动,提升城区绿地生态环保、美化景观、休闲游憩、文化传承、科普教育等综合功能。按规划合理建设城市绿地,改造现有城区绿地,合理配置灌草乔木,优先选用优质本土阔叶树种,提高城区绿化覆盖率。开展屋顶绿化、垂直绿化等立体绿化建设,将立体绿化纳入绿地率统计、绿色建筑评价等。在城区绿化建设中推广低影响开发模式,大力推行下沉式绿地、植草沟和具有蓄滞渗透功能的雨水花园建设。

在城镇建设、旧城更新和棚户区改造中,强化绿色节能环保理念,建立包括绿色建筑比例、生态环保、公共交通、土地集约利用、可再生能源和再生水利用、废弃物回收利用等指标的绿色建设规划指标体系,积极引导绿色生态城区建设,大力发展绿色建筑和低碳便捷的公共交通体系,提高城镇供排水、防涝、雨水收集利用、供气、环境等基础设施建设水平。

推广使用政府与社会资本合作模式(PPP)开展城市基础设施投资建设和运营,形成政府主导、社会参与、公办民办并举的公共服务供给模式,切实提高公共服务供给水平和效率。完善城区公用事业特许经营管理制度,规范社会资金参与城区基础设施建设运营。

按照集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化建设总体要求,运用新一代信息技术,推动城区管理和服务体系向智慧化、标准化和精细化发展。积极发展民生服务智慧应用,重点推进城区公共管理信息服务平台及典型应用、智慧社区(园区)、城市网格化管理服务等领域的智慧应用建设,有效提高城市运行效率,促进城镇发展质量和水平全面提升。

牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,以生态经济为抓手推进生态文明建设,实现绿色低碳循环发展,构建生态文明体系,巩固绿色生态品牌。

深入实施主体功能区规划,根据主体功能定位,细化区域空间功能布局,逐步形成科学合理、边界清晰的城镇空间、农业空间和生态空间。城镇空间主要承担政治、经济、文化、人口、产业等中心功能,是产业发展、城镇建设和人口集聚的重要区域,重点是加快新型工业化和城镇化进程,推进产业和城镇布局,提高人口集聚能力。农业空间主要承担农业生产的功能,是种植业、水产畜牧业主要生产基地,重点是保护耕地,增强粮食和农业综合生产能力,发展现代农业。生态空间主要承担生态建设和环境保护的功能,重点是以保护和修复生态环境、提供生态产品为主,发展资源环境可承载的生态产业和生态经济。坚持“多规合一”,完善空间规划体系,整合经济社会、土地利用、城乡建设、海洋开发、生态环保等规划。建立健全适应主体功能区建设的财政、投资、产业、土地、人口、环境、绩效评价等配套政策。

专栏11  全区空间功能区划具体范围

城镇空间:面积988.3平方公里,包括大番坡镇、尖山街道办全部区域。那彭镇彭新村区域,黄屋屯镇金竹、屯光2 个村区域,沙埠镇除划定为生态空间以外的区域,康熙岭镇除划定为农业空间以外的区域,那丽镇除划定为农业、生态空间以外的区域。

农业空间:面积446.2平方公里,包括:康熙岭镇团河、长坡2 个村区域,久隆镇除划定为生态空间以外的区域,那丽镇部分区域(丽光华侨农场部分区域),那彭镇除划定为城镇和生态空间以外的区域。

生态空间:1159.5平方公里,包括:那思镇全镇区域,久隆镇钦廉林场平艮分场及荷木等7个村区域,那彭镇白沙等5 个村区域及丽光华侨农场部分区域,沙埠镇那背、油埠2个村区域,那丽镇三蔸竹等5个村区域及丽光华侨农场西侧部分),黄屋屯镇除划定为城镇空间以外的区域。

 

大力发展生态工业、生态农业、生态服务业,加快构建绿色产业体系。发展新能源、节能环保、生物医药等生态工业,实现废物交换利用、废水循环利用、能量梯级利用,废水废物集中处理。大力发展生态种植业、生态养殖业和生态林业等生态农业。发展高效生态林业,发展绿色富民产业,加快林木种植示范基地建设,鼓励发展特色经济林。提倡绿色消费和低碳旅游,推广绿色产品和绿色服务,培育发展绿色低碳生态服务业。

深入开展绿色生活行动,树立绿色低碳消费观,倡导生态文明健康生活方式,积极广泛开展绿色生态行动,推动公众在衣、食、住、行、游等方面自觉勤俭、节约资源、绿色消费、环保选购。实施城区公交优先战略,提高公共交通出行比例,鼓励选择绿色出行方式。推广绿色办公和绿色采购,推动政府部门和政府投资项目使用低碳绿色产品,在机关事业单位率先开展节能、节水、节材等行动。加快推动建筑节能改造,对新建居住建筑严格实行节能设计标准和绿色建筑标准,推广使用新型节能建材和再生建材,对老旧小区进行抗震加固、节能保温、绿化美化、街景与楼面整修等综合改造,开展星级绿色建筑示范,推广太阳能光电建筑一体化、空气能等可再生能源技术。推进茅坡社区作为自治区级低碳社区试点建设,争取成为国家级低碳社区试点。

坚持节约优先,集约利用水、土地、矿产等资源,降低资源消耗强度,提高资源集约综合利用水平。

坚持最严格的耕地保护制度,确保耕地保有量不减少。实行最严格的节约用地制度,从严控制建设用地总规模。按照节约集约和总量控制的原则,合理确定新增建设用地规模、结构、时序。推行城镇建设用地规模增加与农村建设用地规模减少相挂钩,优先保障城区、园区和重大基础设施用地。实现土地综合效益最大化和可持续利用。提高土地保有成本,盘活存量建设用地,加大闲置土地清理处置力度。强化土地利用总体规划和年度计划管控,严格用途管制,健全节约土地标准。

执行最严格水资源管理 “三条红线”,加强水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污控制。发展节水农业,加快推进农业高效节水示范,推进节水增效的灌溉技术。加快推进农业高效节水示范,继续推进小型农田水利工程配套改造建设,改善农田灌溉条件,服务周边地区的农业生产。加强工业中水回用,推进再生水、矿井水、海水淡化和苦咸水利用。严格水资源保护,建设节水型社会。2020 年,主要江河水库水功能区水质达标率达到90%以上,河流交界断面水质水量达标率达到85%以上。

发展绿色矿业,积极推进绿色和谐矿山创建工作,加强矿山土地复垦和废弃矿山(井)生态环境治理。落实矿产资源“三率”标准,提高矿产资源开发利用效率。推进公益性基础性勘查,积极引导商业性勘查,促进全区矿产资源勘查科学发展。 

强化节能减排降碳指标管理,实施资源利用总量和强度“双控”行动,降低资源消耗和污染物排放。加快推进制糖、石化等行业循环经济发展,积极开发推广应用源头减量、循环利用、再制造、零排放和产业链接技术。坚持绿色循环低碳发展理念,围绕生态产业园区、循环经济园区建设,加强产业集聚集约发展,建立完善园区生态环保指标体系,实现园区内能源梯级利用、水资源循环利用、废物交换利用、土地节约集约利用。“十三五”时期,开展金窝工业园区循环化改造,力争创建国家级低碳工业试点园区,培育发展一批循环经济示范企业。推进秸秆、畜禽养殖等农业废物资源化利用,发展种植业、林业、畜牧水产业循环产业链条,构建循环型农业体系,推进交通运输、现代物流、住宿餐饮等重点服务业循环经济发展,构建循环型服务业体系。建立生活垃圾分类回收和再生资源回收体系,基本形成覆盖全社会的资源循环利用体系。 

深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划,加大环境综合治理。落实“大气防治十条”,健全细颗粒物(PM2.5)、可吸入颗粒物(PM10)监测体系,加强重点行业烟粉尘减排,加强精细化工行业有机废气污染治理,继续实施工业行业脱硫脱硝工程,综合防控二氧化硫、氮氧化物、颗粒物和挥发性有机物,控制城市灰霾、酸雨等大气污染问题,改善空气环境质量。大力加强城镇污水管网建设,到2020年,城镇生活污水集中处理率达到100%。深化城区、乡镇集中式饮用水水源保护和污染防治,因地制宜建设农村污水处理设施,全面治理农村小河和小沟的恶臭水体。实施入海河流综合整治工程。实施近岸海域污染防治,强化茅尾海近岸海域的环境综合整治,积极治理船舶污染,加强海水养殖、滩涂养殖和海岸带畜禽养殖的污染整治。继续深入推进畜禽养殖污染减排,治理农业面源污染,着力控制土壤污染源,强化重点区域土壤污染治理。加强环境执法,防止重大环境污染事件发生。

专栏12  “十三五”时期环境治理重点工程

水、土、大气防治工程:乡镇污水垃圾处理设施项目、入海河流流域污染综合治理项目等

饮用水安全保障工程:饮用水水质自动监测预警系统工程、备用水源地保护和建设项目、饮用水水源地保护项目等。

农村环境综合整治工程农村污水治理设施、农村河道综合整治等。 

加强海洋生态灾害防治,建设以海岸基干林带为主体的纵深生态防护林体系,加强退化林带改造。开展滨海湿地、红树林等典型生态系统保护与修复,开展岸线整治和生态景观恢复,建设北部湾绿色生态屏障,保障地区生态安全。

把生态文明纳入社会主义核心价值体系,大力弘扬生态文明主流价值观,推动全民树立生态文明理念。推进生态文化创新,加强生态文明载体建设,打造一批生态文化示范村、示范基地、示范企业,促进生态文化传播。强化节能减排指标管理,深入实施资源利用和强度“双控”,严格执行主要污染物排放总量控制。建立健全并落实生态保护红线管理制度、生态补偿制度、生态文明考核评价制度、生态环境损害赔偿和责任追究制度等制度,将生态文明建设纳入制度化、法制化轨道。落实用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度,加快环境污染责任保险和高耗能、重污染企业退出机制建设。构建系统完善的生态环境监管制度,强化对浪费能源资源、违法排污、破坏生态环境等行为的执法监察,完善公众监督参与环境保护和生态建设的机制。

坚持民生优先,持续推进基本公共服务均等化,不断提高公共服务水平和居民生活质量,满足全区人民公共服务需求。

紧紧围绕自治区和钦州市决策部署,精准实施产业扶持一批、转移就业一批、移民搬迁安置一批、生态补偿脱贫一批、教育扶智帮助一批、医疗救助解困一批、低保政策兜底一批、社会扶贫帮扶一批等“八个一批”脱贫攻坚。全力推进特色产业富民,基础设施建设,乡村旅游助民,扶贫移民搬迁,农村电商扶贫,农民工培训创业,贫困户产权收益,科技文化扶贫,金融扶贫,社会扶贫,农村“三留守”人员和残疾人关爱服务精准脱贫攻坚“十一大行动”。创新扶贫工作机制,完善区领导及各部门联系帮扶贫困村、机关企事业单位联系帮扶贫困户制度,实现贫困村、贫困户结对帮扶全覆盖。整合力量和资源,加大投入,全面实施基础设施建设、特色产业富民、教育培训就业、乡村旅游扶贫、金融创新和产权收益扶贫、科技文化扶贫、现代服务业扶贫、生态移民搬迁、关爱农村“三留守”人员、医疗救助低保兜底等“十大行动”,确保完成脱贫攻坚任务。建立完善扶贫信息系统,加强对扶贫对象的精准管理和动态管理,确保精准识别、精准帮扶。2020年,全面完成3个易地扶贫移民安置点5851506人的搬迁任务。

专栏13  “十三五”脱贫攻坚重点任务

  基础设施建设:2017年,20户以上贫困自然村70%以上通硬化路;到2020年,20户以上贫困自然村和村小学100%通硬化路,全面解决贫困村群众饮水安全问题、无电人口用电问题,实现自然村宽带信息网络全覆盖,全面完成贫困村危房改造。

  特色产业:建立一个以上特色优质高效、连片1000亩以上的种植基地或特色高效的养殖示范基地,每片示范基地辐射贫困户1000户以上;扶持培育年销售额亿元扶贫龙头企业6家以上,每家龙头企业辐射带动的贫困户500户以上;建成10个以上连片贫困村为产业扶贫示范村。

教育培训就业:2020年,基本实现义务教育学校办学条件标准化;免除贫困家庭高中生学杂费,实现12年免费教育;力争基本实现未升入大学和未升入普通高中的初高中毕业生进入中职或高职学校就读;绝大部分贫困家庭至少1人有职业资格证书,至少掌握一项实用技术。

  乡村旅游:引导开发农业观光、文化体验、民俗农庄、科普教育、乡村度假、休闲运动等特色乡村旅游产业,支持贫困村参与特色旅游名县名镇名村创建。

金融创新和产权收益:全面开展信用户、信用村、信用镇创建活动,到2020年,实现贫困村金融全民服务网点全覆盖;设立精准扶贫贷款风险补偿基金,发展贫困村互助资金组织;推进农村产权交易平台建设。

  科技文化:向贫困村选派科技特派员,实行科技人员与贫困户一对一帮扶指导;文化产业、文化事业专项资金向贫困村倾斜;加强对贫困村古村落、古建筑的维护。

现代服务业:培育一批“互联网+特色农业”的知名品牌;对贫困家庭开设网店给予网络资费补助、小额信贷等支持,鼓励和扶持贫困面广的乡镇建立电商物流配送门店,贫困村建立快递服务点。

  移民搬迁:做好易地扶贫安置 “二次搬迁”工作,全面完成3个易地扶贫移民安置点5851506人搬迁。

  关爱农村“三留守”人员:将留守儿童关爱工作经费纳入财政预算。整合低保、两免一补和圆梦教育基金等救助政策,做到凡是留守人员符合救助条件的全部纳入救助范围。

  医疗救助低保兜底:对因病致贫、因病返贫的贫困人口,帮助解决医疗费用;对丧失劳动力的贫困人口,全部纳入最低生活保障,实施政策性兜底脱贫;把低保线提高到扶贫线标准,对符合农村低保条件的特困人口应保尽保。

深入实施教育振兴计划,以提质增量为主线,全面提高教育普及程度,提升教育质量,促进教育公平,努力实现教育现代化。

一、学前教育

  实施学前教育第二期三年行动计划,扩大学前教育资源供给,重点将城镇居民区配套幼儿园办成公办幼儿园或普惠性民办幼儿园,全面改造提升小学(教学点)附设幼儿园,形成政府主导、社会参与、公民办并举的办园体制。全区新建幼儿园6所以上,实现每个镇至少有一所公办中心幼儿园,基本解决“入园难”问题。2020年,全区普及学龄前三年教育,毛入学率达到90%

二、义务教育

优化学校布局,加大教育资源向乡镇倾斜,全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件,推进义务教育学校标准化建设,新建和改扩建一批学校,着力消除“大班额”、“超大班额”和寄宿学校“大通铺”现象,有效破解“入学难”。2020年,基本实现县域义务教育建设发展均衡化,全区义务教育巩固率达到96%

三、高中阶段教育

实施高中教育突破发展工程,推进普通高中标准化建设和多样化发展,实现全部高中学校校园校舍、设备设施标准化。提升普通高中特色化发展和教育教学水平,基本实现普通高中学校结构化,满足初中毕业生接受高中阶段教育需求。2020年,全面普及高中阶段教育,毛入学率达到90%

四、其他教育

积极办好特殊教育,加强特殊教育学校建设,建成特殊教育学校,实现残疾儿童全面完成九年义务教育,争取普及高中阶段教育。支持老年教育,强化教育服务功能。

五、教育信息化

建设覆盖全区各级教育行政部门和各级各类学校的教育城域网,促进数字化校园建设。推进教育管理信息化进程,推广教育管理信息系统应用,基本建成数字化教育教学资源库,逐步建成教育管理公共服务平台。

加大教师招聘力度,积极稳妥解决代课人员问题,改善教师整体结构。健全骨干教师成长平台。建立完善校长培养培训、引进、使用长效机制,全面提升中小学校长专业化水平和办学治校能力,试行中小学校长职级制。探索义务教育学校校长和教师交流机制。创新教师管理机制。完善符合教师职业特点的教师公开招聘制度。完善教师待遇政策,健全教师激励机制。

全面深化教育体制机制改革,建立健全与经济社会发展相适应的现代教育体制机制,推动教育全面发展。促进民办教育健康发展,完善政策支持政策,设立民办教育发展资金,鼓励和支持社会力量以独立举办、公建民营、民建公助、公民合办等多种方式举办民办教育,扶持建设一批高水平的一贯制民办学校,加强民办教育学校管理,完善法人治理结构。深化招生考试制度改革,义务教育免试就近入学,试行九年一贯对口招生,推行初高中学业水平考试和综合素质评价。建立健全教育教学研究与评估体系,强化教育质量监测评估。完善学校内部治理结构,健全学校目标管理和绩效管理机制,提高学校自我管理、自我发展、自我监督、自我约束能力。建立学校与社会融通新机制,提高人才培养的开放度和社会参与度。

专栏14  教育重点建设工程

学前教育:城区新建幼儿园2所、镇幼儿园4所。

义务教育:完成钦州市第二小学、钦南区尖山中学改扩建工程,新建城区小学4所、城区初中1所,改扩建城、镇、村学校一批,九年义务教育巩固率达96%

高中阶段教育:推进钦南区那彭高级中学扩建、沙埠中学高中部项目。

特殊学校:特殊教育学校建设项目。

教育信息化:教育数据中心、教学资源中心。

推进健康事业发展

   全面深化公立医院改革,进一步理顺医疗服务价格,推进编制、人事等制度改革,建立符合医疗卫生行业特点的薪酬制度。进一步完善社会办医政策,加强监督管理,规范服务行为。完善分级诊疗体系,提升基层服务能力和加快建立基层首诊、双向转诊制度。深化基层医疗卫生机构综合改革,加强乡村医生队伍建设,调动基层积极性。

全面推进医院标准化建设,健全社区医疗卫生服务体系,提升镇中心卫生院的医疗服务水平。坚持非营利性医疗机构为主体、营利性医疗机构为补充,公立医疗机构为主导、非公立医疗机构共同发展的办医原则,建设结构合理、满足不同层次需求的医疗服务体系。鼓励社会资本举办非营利性医疗机构。实施“互联网+健康”行动,发展基于互联网的医疗、健康服务。2020年,全区每千常住人口床位数2.1张,每千常住人口执业(助理)医师数2人。健全疾病预防控制、健康教育、妇幼健康、精神卫生、卫生应急、卫生监督和计划生育等公共卫生服务网络,改善公共卫生基础设施条件,提高公共卫生服务和突发公共卫生事件应急处置能力,促进城乡居民逐步享有均等化的基本公共卫生服务。探索整合公共卫生计生服务资源的有效形式。完善重大疾病防控体系和突发公共卫生事件应急机制,加强对严重威胁群众健康的传染病、慢性病、地方病、职业病和出生缺陷等疾病的监测与预防控制。实施第二轮艾滋病攻坚工程。 

坚持计划生育基本国策,实施全面两孩政策,做好生育政策调整各项配套政策的衔接,促进人口长期均衡发展。健全全员人口信息数据库,建立户籍人口和流动人口信息数据。全面深化诚信计生,开展诚信计生示范单位和基层计划生育群众自治创建活动。推进生育服务证制度改革和流动人口婚育证明电子化改革。坚持男女平等基本国策,保障妇女、未成年人、老年人及残疾人等特殊群体的合法权益。

积极应对人口老龄化,完善社会养老服务体系,推进社会化养老和居家养老并行发展。推进医疗卫生与养老服务结合,鼓励社会力量兴办医养结合机构,探索公办养老机构市场化改革。大力发展居家养老服务,建立健全社区居家养老服务网点,引入社会组织和家政、物业等企业提供形式多样的养老服务项目,力争每个社区建设社区居家养老服务中心(站点)1个以上。开发建设老年住宅、老年公寓等老年人生活设施。发展养老服务中小企业,培育适合老年人特点的个性化服务。2020年,全区每千名老人养老床位数35张以上,其中护理型床位数比重50%以上。

实施就业创业优先战略,进一步完善积极的就业创业政策体系,加强就业政策与财税、金融、产业、贸易、教育等政策的衔接配合,积极促进第三产业发展,大力扶持劳动密集型产业和中小微企业,培育新模式新业态,增加就业岗位。积极推动大众创业,发挥创业带动就业的作用。统筹做好高校毕业生、农业转移劳动力、城镇就业困难人员、失地失海农民(渔民)、水库移民等重点群体就业服务。结合新型城镇化,开展支持农民工等人员返乡创业试点创建工作。逐步形成“劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业”的就业机制。实施劳动能力提升工程,全面落实创业培训和职业技能培训补贴。“十三五”期间,抓好镇级就业和社会保障服务基础设施建设,推进进城务工人员综合服务中心建设,完善就业信息网络平台,提高公共服务能力。开发就业岗位5000个,实施职业技能培训6000人以上,累计实现新增就业15000人,稳定就业人数每年提高5个百分点以上,城镇调查登记失业率控制在4.5%以内。

加强公共就业创业服务体系建设,进一步夯实基层就业服务平台,推进农民工的市民化和常住人口基本公共服务全覆盖,为城乡劳动者提供“均等化”的就业创业服务。深入推进公共就业服务标准化和信息化建设,建立健全统一的就业信息机制,及时掌握、发布就业信息和就业失业动态,促进劳动力供需双方的有效对接。加强创业公共服务能力建设,强化政策扶持、创业培训、创业服务“三位一体”的工作机制,完善税费减免、技术指导、创业贷款等措施,推进1个创业孵化基地建设,举办全区创业竞赛,营造创业良好氛围。实施高校毕业生创业引领计划,促进以高校毕业生为重点的青年创业。完善失业保险制度,健全劳动关系协调机制,切实维护劳动者合法利益。

坚持扩大覆盖面和提高筹资标准并举,全面建成覆盖城乡的社会保障制度和管理服务体系,实现资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化。完善职工养老保险个人账户制度,基本实现城乡居民社会养老保险的全覆盖。完成城镇居民医疗和新型农村合作医疗保险整合,理顺管理体制,探索委托商业保险机构经办基本医保相关业务,稳步扩大和保障水平逐步提高,建立完善以基本医疗保障为主体,商业医疗保险等其他多种形式医疗保险为补充,覆盖城乡居民的多层次医疗保障体系,2020年,基本医疗保障制度全面覆盖城乡居民,新型农村合作医疗参合率达到97%以上。完善失业、工伤、生育保险制度。

加强基层社会救助力量,保障困难群众基本生活,健全受灾群众生活救助保障机制。构建以城乡低保、农村五保供养(特困人员救助)、城乡医疗救助、灾害应急救助为基础,教育救助、住房救助、就业救助为辅助,临时救助和慈善援助为补充的新型社会救助体系,实现城乡社会救助全覆盖。持续做好城乡低保提标扩面工作,确保应保尽保、应退尽退。建立健全农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系。支持残疾人事业发展,健全扶残助残服务体系。

加快保障性安居工程、城区棚户区改造和农村危房改造建设,推进“以购代建”等模式,扩大保障性住房有效供给,满足城镇低收入和中等偏下收入住房困难家庭基本住房需求。制定公平合理、公开透明的保障性住房配租政策和监管程序,严格规范准入、退出管理和租费标准 。鼓励和引导社会资本参与保障性安居工程建设。合理规划建设征地搬迁安置点,解决被搬迁农民住房问题。

深化企业工资制度改革,健全企业工资决定和正常增长机制,引导企业贯彻工资指导线制度,完善最低工资和工资支付保障制度。落实机关事业单位工资和津补贴制度,建立工资待遇动态调整机制。通过实施政府促进就业和鼓励创业的方针政策,推行更加积极的就业政策扩大就业,促进居民增加工资性收入。不断扩大社会保险覆盖面,提高养老保障水平,提高医疗、失业、工伤、生育保障水平,促进居民转移性收入不断提高。落实国家强农惠农富农政策,深入实施农民收入倍增计划,加快发展现代农业提高农民家庭经营性收入,加大农民职业培训增加农民工资性收入,强化惠农政策支持保护增加农民转移性收入。完善产权制度提高农民财产性收入,深化农村改革,健全农业社会化服务体系,提升农民增收能力。

以文化进校园、文化进社区、文化进园区、文化进家庭、文化进农村等活动为载体,深入开展爱国主义、集体主义、社会主义教育,倡导科学精神、时代精神和钦州精神,加强思想道德和社会诚信建设,增强国家意识、法治意识、社会责任意识。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育,弘扬中华传统美德,发扬道德模范和先进人物精神,弘扬社会正能量,提高公民道德素质。

加强文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭等精神文明创建,形成积极向上的精神追求和健康的网络文化,向青少年传导正确价值取向。大力推进诚信建设制度化,广泛开展志愿服务活动,推动志愿服务制度化、规范化、常态化。深入推进学习型社会建设,不断提升居民整体素质。结合地方曲艺传承保护,广泛开展有地方特色的群众文化活动,弘扬优秀传统文化,建设法治文化、和谐文化、生态文化广泛深入开展全民健身运动,倡导科学、健康、文明、向上的生活方式,引领积极健康、祛邪扶正、惩恶扬善的社会风尚。

实施公共文化服务扩面提质工程。2020年,全区公共图书馆、文化馆、文化站、社区文化室全部达到文化部二级以上评估标准,档案馆建成为符合国家标准的档案馆。推进社区文化活动中心、文化活动室及村级公共服务中心建设,形成完备的县(区)、镇(街道)、村(社区)四级公共文化设施网络体系。深入开展送文化下基层活动,加强惠民演出和节假日演出,鼓励群众自办文化体育活动,搭建群众文化展示交流平台。实施公共文化设施免费开放、文化信息资源共享、公益文艺演出等文化惠民工程,提升“广场大家乐”群众文化活动、“和谐之声”千场文艺演出进农村、“欢乐田园” 农村文艺汇演等群众文化活动品牌。

完善全民健身场地,实现每个社区有健身场地、村村有体育设施。加强发展竞技体育。加大对基本公共体育设施和服务体系建设的投入,大力引进社会资本,深化产业体制改革,推动全区体育产业大发展。充分利用好的自然风光,加大体育旅游开发建设力度,完善体育旅游产业体系;依托体育赛事的举办,提高全区发展体育产业氛围,吸引社会资本投资建设体育用品生产基地以及体育休闲基地,发展体育用品业,促进体育消费;从投融资政策、高水平人才引进、项目规划用地等实施帮扶战略,打造在国内具有竞争力的体育中介机构,支持企业发展创办有影响力的品牌赛事,支持企业“走出去”,提升盈利水平。

保障妇女儿童享有基本的卫生保健服务,积极开展健康教育,推广健康进社区进农村活动,普及健康知识。进一步促进妇女就业和再就业,不断调整妇女就业结构,拓宽妇女就业领域,增加妇女就业机会。大力推进农村妇女劳动力转移,开发适合农村妇女特点的扶贫项目,增强和拓宽妇女脱贫致富的能力和途径。维护妇女儿童的合法权益,切实贯彻执行有关保护妇女儿童的法律法规,维护失业失地妇女的生存与发展,严禁雇佣童工,预防未成年人犯罪,预防和制止家庭暴力。严厉打击拐卖妇女儿童、色情服务等犯罪行为和社会丑恶现象。认真落实和保护妇女对各项资源合法占有的权利,保证妇女儿童平等享有社会公共资源和改革发展的成果。

以广泛惠民、群众认可为原则,以密切党同人民群众的血肉联系为核心,以解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点,实施惠民工程,进一步增进与群众之间的感情,树立党和政府的形象。扎实做好民政事业、城乡就业、健康养老、居民增收等各项工作,不断增进民生福祉,让老百姓共享改革发展的成果。注重规划引领,科学推进民政公共服务设施建设。科学编制项目规划,强化项目储备,引导民政公共服务设施建设按照“总量适度、分布合理、设施配套、功能完善”的目标发展。到2020年,建成钦南区社会救助中心和乡镇社会救助站、养护院、养老机构远程管理中心。加快“公建民营”运营步伐,发展居家养老服务,推动社会力量打造医养护相结合的养老服务,发展养生事业,完善社会养老和救助体系。加快殡葬设施建设,规划建设经营性公墓,农村公益公墓,乡镇殡仪服务站。

坚持普惠与特惠相结合,兜底保障与就业增收相结合,政府扶持、社会帮扶与残疾人自强自立相结合,统筹兼顾和分类指导相结合的基本原则,加快推进我区残疾人小康进程,实现与全区全面小康进程相协调、相适应,让残疾人安居乐业、衣食无忧,生活得更加殷实、更加幸福、更有尊严。到2020年,全区残疾人权益保障制度基本健全、基本公共服务体系更加完善,残疾人事业与经济社会协调发展;残疾人社会保障和基本公共服务水平明显提高,帮助残疾人共享经济社会发展成果。

强化残疾人最低生活保障。对符合城乡最低生活保障条件的残疾人家庭应保尽保,靠家庭供养的成年重度残疾人单独立户的,按规定纳入最低生活保障范围。对获得最低生活保障后生活仍有困难的残疾人,应当采取必要措施给予生活保障。对纳入特困人员供养范围的残疾人,逐步改善供养条件。

加大农村残疾人扶贫开发力度。落实扶贫贷款政策,优先落实帮扶责任、项目、措施、资金,按市场需求对不同类别的残疾人开展专项实用技术培训,确保每个贫困残疾人家庭至少有1名劳动力掌握1门以上的实用增收技术。

完善残疾人基础设施建设。建设残疾人托养中心,街道办(5个)、黄屋屯、久隆、那彭、那丽等镇建立一个镇级康复站,使每个残疾人都享有康复服务。

促进残疾人就业。各级机关事业单位、人民团体、国有和国有控股企业要预留适合残疾人就业岗位,开发公益性岗位,带头履行按比例安排残疾人就业的法律义务。到2020年,每个区直机关、残工委成员单位至少安排1名残疾人就业。

按照全面依法治国的要求,牢固树立法治理念,积极推进平安钦南和法治钦南建设。

自觉运用法治思维处理好改革发展稳定的关系,充分发挥法治在经济社会发展进程中的引领和保障作用。要把增强全民法治观念,倡导全民学法尊法守法用法,作为法治钦南建设的基础工程。坚持依法办事,在法律框架内研究解决问题,做到既严格公正文明规范执法,维护正常社会秩序,又主动引导群众遵守法律,通过法律渠道表达诉求,运用法律武器维护权益,推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。

按照统筹兼顾、动态协调的原则,推进社会治理体制机制创新,完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。发挥党委的领导核心作用和政府的主导作用,强化社会管理和公共服务职能,发挥基层群众性自治组织、各类社会组织和企事业单位的协同作用,最广泛地动员和组织公民依法参与社会管理。加强社会政策综合平衡,形成权责一致、条块结合、各司其职的社会管理新体制。加强源头治理,更加注重民生和制度建设,尽可能防止和减少社会问题的产生,更加注重平等沟通和协商,及时化解社会矛盾。加强应急管理,有效应对和妥善处置突发公共事件,最大限度地增加和谐因素,化解消极因素,激发社会活力。深入开展社会管理创新综合试点,坚持条块协同,加强基层管理和服务资源整合联动,全面推进网络化管理。探索特殊人群管理的新途径,切实有效地预防和控制特殊人群重新犯罪,营造良好的社会治安环境。

切实维护社会和谐稳定。健全公共安全体系,深入推进平安钦南建设,建立健全常态化公共安全监管机制,完善社会治安立体防控体系建设,建成覆盖全面的“天网、民网、警网”。整合政法部门和基层群防群治组织,深入开展防范、打击危害政治稳定和社会安全的各种违法犯罪活动,努力营造人民群众满意的平安环境。加强信访和矛盾纠纷排查化解工作,加大重点领域和重大社会矛盾化解和专项治理力度。牢固树立安全发展理念,完善和落实党政同责、一岗双责、失职追责的安全生产责任体系,坚决遏制重特大安全事故发生。加强防灾减灾和应急能力建设,推进风险管理和监测预警体系、应急处置体系建设,完善基层应急体系,健全突发公共事件预警信息发布系统。加大环境、气象、海洋、地震、地质、森林火灾等灾害防治力度,推进气象现代化建设,全面提高防灾减灾能力。强化食品药品安全管理,形成区、镇、村三级管理网络,监管触角覆盖城乡。加强边海防基础设施建设,夯实管控基础,确保边海防地区安全稳定,促进“富民兴边”;按“长期准备、重点建设、平战结合”的方针,推动人民防空各项事业顺利开展。

专栏15  公共安全体系重点工程建设

   推进应急反应机制建设:进一步抓好公安应急反应机制和扁平化实战指挥体系建设,完善应急预案和指挥流程,完善法律法规库、专家库、重点目标库、力量装备库和案例库等基础数据库。完善反恐实战机制,建立健全区反恐应急响应等级制度,加强反恐突击队、秘密力量和装备器材建设,完善处置反恐袭击事件专项预案,强化反恐实战演练,健全反恐跨区域协作机制,全面提高处置反恐突发能力。

   推进维稳工程建设:围绕重点群体和征地拆迁、工资待遇、企业改制等重点领域,构建滚动排查突出问题长效机制,层层落实维稳工作责任,力争把矛盾和问题解决在初始状态,严防各类矛盾汇聚叠加。完善公调对接、交调对接、网调对接机制建设,提高矛盾纠纷调解率和调处成功率。指导督促各有关部门围绕重大基础建设项目和城建项目以及关系民生的重大改革举措,深入实施社会稳定风险评估,努力从源头上减少矛盾纠纷,保证重大项目的顺利实施。健全完善公开与秘密、境内与境外、网上与网下、人力与技术相结合的情报信息网络,逐步建立情报预警、研判汇总、指挥调度、防范控制一体化运作模式。

   推进社会治理创新:推动构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局。转变思想观念,寓管理于服务之中,搭建社会管理服务新平台,充分运用现代信息技术,不断提高社会管理的效率和水平。抓好流动人口服务管理,改进社会组织管理服务,加强社会治安重点地区综合治理,创新行政管理和公共服务,改进治安、户籍、道路交通、消防等公安行政管理工作,进一步加强与改进交通管理。推动各级政府逐年加大投入。

   推进打防控一体化建设:针对动态信息化条件下违法犯罪活动的规律特点,健全和完善打防控一体化防控体系,确保人民群众安全感不断增强。深入推进“大巡防”工作,完善智能卡口、治安岗亭和便衣巡控队建设,实施社会治安监控系统质量提升工程,实现街面防控网、社区防控网、单位内部防控网、视频监控网等有机衔接。深入实施农村和社区警务战略,规范警务运行,落实和明确社区民警依托社区工作站、便民服务中心、物业公司“三位一体”的工作平台,开展社区警务的工作责任。

   推进公安信息化建设:进一步完善公安综合管理应用平台,实现全警网上实战应用,推动警务机制改革创新,强化科技强警工作,夯实平安建设根基,切实增强推动公安工作科学发展的支撑能力。

  食品药品安全工程:加强食品药品基础设施,建设区食品药品应急检测处置中心,按“四有两责”要求(有机构、有岗位、有人员、有手段;日常监管责任和日常抽检责任)推进基层监督所业务用房、快速检测、信息化平台建设,提高监管能力和执法水平。到“十三五”期未,全区所有行政村(社区)和自然村(居民小组)均建立食品药品安全工作站和监管点,每个行政村(社区)、农贸市场、超市至少配备1名协管员,每个自然村(居民小组)、学校等至少配备1名信息员。

坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度和基层各项自治制度。健全民主制度,丰富民主形式,拓宽民主渠道,依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,保障人民的选举权、知情权、参与权、表达权和监督权。优化人大代表的结构,健全各级人大代表联络机构,完善代表直接联系群众制度,加强社会主义协商民主建设。自觉接受各级人大和政协监督,广泛接受社会公众和新闻舆论监督。完善基层各项自治制度,健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制,提高基层群众自我管理、自我规范、自我完善水平。全面落实从严治党,加强党的各级组织建设,统筹推进机关、非公经济组织和社会组织、农村、社区等各领域基层党建工作,全面提升基层组织服务水平。巩固党建工作站和党群服务中心建设,充分发挥其在加强基层党建、联系服务群众等方面的积极作用。健全党建带群团组织建设的长效机制,发挥工会、妇联、残联、侨联、工商联等群团组织密切联系群众的桥梁和纽带作用,

全面贯彻落实党的民族政策,扎实推进民族团结进步创建活动,广泛开展民族团结进步宣传教育活动,积极弘扬民族特色文化,大力培养少数民族干部,加快少数民族聚居区发展,进一步贯彻落实有利于少数民族聚居地加快发展的差别化支持政策,保障少数民族合法权益,不断巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。

支持国防和军队建设发展,广泛开展双拥共建活动,促进军民融合发展、军地资源共建共享。推进国防动员和后备力量建设,突出抓好海上动员力量建设。加快重点领域人防工程建设,提高人防动员功能。加强海防基础设施建设和海防管控工作。建成一批军民融合项目。落实拥军优属各项政策,做好军转干部和退役士兵安置,营造关心支持国防和军队建设的浓厚氛围。

   本规划经过钦南区人民代表大会审议批准,具有地方性法律效力。必须凝聚全区各族人民的意志和力量,努力实现经济社会发展目标任务。

充分发挥各级党委(党组)领导核心作用,切实提高新常态应对风险挑战、领导经济社会发展的能力和水平。充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用,密切党群干群关系,调动广大基层干部干事创业的积极性。落实“三严三实”要求,深入推进党风廉政建设和反腐败工作,严明党的政治纪律和政治规矩,严肃查处违纪违法行为,减少腐败存量,遏制腐败增量,构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制,确保全面从严治党落到实处,为“十三五”规划实施营造良好的政治生态和发展环境。

实施规划主要依靠发挥市场配置资源的基础性作用,各级政府要正确履行职责,合理配置公共资源,正确引导社会资源。

   明确规划实施责任。规划提出的预期性指标和产业发展、结构调整等任务,主要通过市场主体的自主行为实现,各级政府要完善市场机制和利益导向机制,营造良好环境,激发市场主体的积极性和创造性,引导市场主体行为与规划意图保持一致。规划确定的约束性指标,要分解落实到各有关部门确保完成,公共服务特别是促进基本公共服务均等化的任务,要明确工作责任和进度,主要运用公共资源全力完成。

   强化统筹协调。加强财税、金融、投资、产业、土地、环保、价格等政策措施衔接配合。按照公共财政服从和服务于公共政策的原则,优化财政支出结构和政府投资结构,重点投向民生和社会事业、农业农村、科技创新、生态环保、资源节约等领域。

   完善绩效评价考核体系。加快制定完善有利于推动科学发展,加快转变经济发展方式的绩效评价考核体系和具体考核办法,强化对结构优化、民生改善、资源节约、环境保护和基本公共服务等目标任务完成情况的综合评价考核。

   完善监测评估制度。加强监测评估能力建设和统计工作,强化对规划实施情况跟踪分析。有关部门要加强对规划相关领域实施情况的评估,接受钦南区人民代表大会的监督检查。规划主管部门要对约束性指标和主要预期性指标完成情况进行评估,向钦南区人民政府提交规划实施年度进展情况报告,以适当方式向社会公布。

   加强规划协调管理。以国民经济和社会发展总体规划为统领,以专项规划、区域规划、城市规划和土地利用规划为支撑,形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。年度计划主要分解落实本规划的主要指标和任务,年度计划报告要分析规划实施进展特别是约束性指标完成情况。

   推进实施重大项目

  

把重大项目建设作为实施规划的重要抓手。十三五前期要确保自治区、钦州市统筹推进的在建重大项目竣工投产并发挥效益。对规划提出的战略性新兴产业、农业农村、城镇发展、基础设施、服务业、社会民生、自主创新、节能减排、生态建设、环境保护、文化产业、公共安全、开放合作等项目,落实建设责任,加强前期工作,完善推进机制,多渠道筹措资金,强化全程跟踪协调服务,加快项目开竣工,进一步增强经济社会发展的支撑能力。

全区各族人民要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,继续解放思想,勇于开拓创新,为全面实现小康社会宏伟蓝图而奋斗!       

  

名 词 解 释

 

1.“三大战略”:是指创新发展战略、借力发展战略、绿色发展战略。

2.“三大攻坚战”:是指工业强区攻坚战、招商引资攻坚战、基础设施攻坚战。

3.一个建成三个提高:是指全面建成小康社会、综合经济实力全面提高、服务大局能力全面提高、人民群众获得感全面提高。

4.互联网+,是指利用互联网的平台,利用信息通信技术,把互联网和包括传统行业在内的各行各业结合起来,在新的领域创造一种新的生态。是对传统产业的换代升级。

5.中国制造2025中国制造2025,是中国政府实施制造强国战略第一个十年的行动纲领。《中国制造2025》提出,坚持“创新驱动、质量为先、绿色发展、结构优化、人才为本”的基本方针,坚持“市场主导、政府引导,立足当前、着眼长远,整体推进、重点突破,自主发展、开放合作”的基本原则,通过“三步走”实现制造强国的战略目标:第一步,到2025年迈入制造强国行列;第二步,到2035年中国制造业整体达到世界制造强国阵营中等水平;第三步,到新中国成立一百年时,综合实力进入世界制造强国前列。

6.三大平台:是指中马钦州产业园区、钦州保税港区和钦州港经济技术开发区。

7.劳动年龄人口平均受教育年限:是指劳动年龄人口(1660周岁)中,具备劳动能力人员的平均受教育年限。

8.全员劳动生产率:是指一个地区的地区生产总值与全部从业人员的比值,反映从业人员创造社会财富的效率。

9.居民人均可支配收入:是指居民可用于最终消费支出和储蓄的总和,即可用于自由支配的收入,包括工资性收入、经营净收入、转移净收入四项收入来源。2012年国家统计局实施了城乡住户调查一体化改革,2014年广西正式发布了居民人均可支配收入,取代城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入指标。