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发布机构: 钦南区人民政府办公室 成文日期: 2015年09月14日
名  称: 钦南区人民政府关于对部分区本级经营性国有资产实施委托监管的意见
文  号: 钦南政发〔2015〕12号 发布日期: 2015年09月14日 00:09


钦南区人民政府关于对部分区本级经营性国有资产实施委托监管的意见

各镇人民政府、区直各委、办、局:

为贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会以及自治区党委十届四次全会精神,根据《钦南区人民政府关于区党政机关所属企业脱钩工作的意见》(钦南政发〔201510号),现对部分区本级经营性国有资产实施委托监管工作提出如下意见:

一、建立国有资产委托监管体系

按照政企分开、政资分开和深化国有资产监管体制改革的要求,对未移交区财政局(区国资办,下同)管理的区本级经营性国有资产,区人民政府授权区财政局履行出资人职责,由区财政局作为委托方,委托区有关党政机关(以下简称受托方)进行监管,逐步实现国资监管全覆盖。

(一)基本原则

委托监管遵循“统一制定、统一规则”和“责任有主体、行为有规范、问责有对象”的原则,区人民政府授权区财政局履行出资人职责,明确受托方作为监管责任主体,执行国家、自治区和我区国有资产监管制度,确保经营性国有资产监管到位,维护国有资产权益,促进国有资产保值增值。

(二)实施范围

原则上区本级党政机关(含参公管理的事业单位)所办各类经济实体(含挂靠)和直接管理的国有及国有控股企业(含子公司及分支机构)以及参股企业的国有股权,凡未移交区财政局管理的,除涉密的军工、监狱劳教企业等特殊企业外,均纳入委托监管实施范围,原则上2015年开始实施委托监管。经营类事业单位纳入事业单位分类改革范围,不纳入委托监管范围。

结合我区国有企业改革与发展的实际,根据《钦南区人民政府关于区党政机关与所属企业脱钩工作的意见》(钦南政发〔201510号)和《钦南区人民政府关于钦南区新一轮区直国有企业“分类指导、打包改革”的实施意见》(钦南政发〔201511号),除通过改制实现脱钩的企业外,区人民政府纳入首批委托监管范围的国有企业11户,分别是:1、区粮食局(4户):钦州市钦南区粮油供应公司、钦州市钦南区城区粮食储备库、钦州市钦南区那丽粮食管理所、钦州市钦南区粮油贸易中心。2、钦州市钦南区物资总公司(1户)。3、区工信局(2户):钦州市钦江糖厂、钦州市那彭糖厂。4、区商务局(2户):钦州市五金交电化工公司、钦州市钦南区商业总公司。5、机关事务管理局(1户):钦州市第一招待所。6、丽光场(1户):广西壮族自治区国营丽光华侨农场。

(三)批准方式和程序

纳入委托监管范围的经营性国有资产,经区党政机关与所属企业政企分开领导小组办公室(以下简称区政企分开办)报区人民政府批准后,授权区财政局作为出资人,委托受托方履行国有资产监管职责。受托方根据区政企分开办的要求,制定托管实施方案,明确托管经营性国有资产的范围、国有资产权益数额、职能部门和专职人员以及相应的监管制度措施,委托方与受委托方签署《钦南区本级经营性国有资产监管委托书》。

(四)委托方和受委托方的主要职责

1.委托方职责

1)负责国家、自治区、市及我区国有资产监管制度的宣传和培训工作,通报有关国有资产监管情况。

2)受委托方监管业务进行指导,支持受委托方履行国有资产监管职责。

3)负责按照法律、法规、规章及规范性文件规定,办理应由委托方登记、备案、核准、审批或转报的国有资产监管事项以及应由委托方作为出资人办理手续的事项。

4)负责制定委托监管操作及监督检查制度,对受委托方履职情况、国有资产保值增值情况进行监督检查。

5)指导、监督受委托方认真执行国有资产监管政策法规、切实履行国有资产监管职责。

2.受托方职责

1)负责制定托管实施方案,明确履行监管职责的主管领导、机构和人员;根据国有资产监管的规定以及《钦南本级区经营性国有资产监管委托书》的职责分工,制定有关国有资产监管或实施办法,规范国有资产监管流程。

2)负责对托管的经营性国有资产履行国有资产监管职责,对托管的经营性国有资产依法享有国有资产收益、参与重大决策和选择管理者等权利,承担相应的国有资产保值增值责任。因监管不力或监管不到位导致企业发生重大违法违纪行为的,应承担相应责任;触犯法律的,要依法追究法律责任。

3)负责对托管企业执行国有资产监管政策法规、“三重一大”(重大问题决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用)决策、廉洁从业若干规定等情况和国有资产保值增值情况开展专项检查;对托管企业违反规定造成国有资产损失的,受委托方应按照有关规定处理,并依法追究相关人员的责任。

4)负责按法律、法规、规章及规范性文件规定,申报由委托方登记、备案、核准、审批或转报的国有资产监管事项以及应由委托方作为出资人办理手续的事项,包括产权登记、改制财务审计结果、资产评估结果、国有产权(股权、资产)无偿划转、国有产权(股权、资产)协议转让、上市公司股权变动、重大资产重组和企业改制等;在办理申报手续时,负责审查相关申报材料,保证申报资料的合法、真实、完整、及时。如申报材料存在虚假或不合法的,受托方应承担相应的责任。

5)督促托管企业积极履行社会责任,做好托管企业安全生产、信访及社会稳定等工作。

6)负责将托管工作情况、托管国有资产保值增值情况(财务报表、经济运行及经济指标等)等报告委托方,并将上述情况纳入部门年度工作报告报区人民政府;接受委托方的业务指导和监督检查,配合委托方做好相关国资基础管理工作。

7)推动托管企业采取移交国资监管机构管理、改制、重组、下放属地、依法退出等多种措施完成与托管企业脱钩。

二、建立国有资产委托监管工作机制

(一)沟通协调机制

委托方应定期通报国有资产监管工作情况,做好国有资产监管制度的宣传和培训,制度委托监管的跟踪检查制度,加强对受托方业务指导和监督检查。受托方应认真按照有关规定履行委托方委托的监管职责。委托方和受托方应互相支持和配合,共同建立沟通协调机制,协同推进区人民政府决定或批准的托管企业改革发展重大项目。

(二)报告工作机制

受托方应将托管工作情况、国有资产保值增值情况等报告委托方,并将上述情况纳入部门年度工作报告报区人民政府。企业国有资产统计年报、月度财务快报和年度资产评估统计报表等,按规定及时报送委托方。