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钦南区人民政府办公室关于印发钦南区2015年农村危房改造工程实施方案的通知

来源:钦南区人民政府办公室 发布时间:2015-11-18 10:11浏览次数: 打印文章

 

钦南政办〔2015〕92号
 
各镇人民政府,尖山街道办事处,区直各有关部门:
《钦南区2015年农村危房改造工程实施方案》已经区人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。
 
 
 
 
 2015年11月13日
 
 
钦南区2015年农村危房改造工程实施方案
 
为逐步解决和改善我区农村贫困群众最基本的住房安全问题,根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发2015年广西农村危房改造工程实施方案的通知》(桂政办发〔2015〕89号)精神,结合我区实际,制定本实施方案。
一、指导思想
按照以人为本、改善民生、构建和谐社会、扎实推进社会主义新农村建设的要求,紧紧依靠群众,通过政府适当补助、政策扶持等措施,努力改善全区农村困难群众生活条件和人居环境,全面推动全区农村危房改造。
二、基本原则
(一)坚持科学规划,统筹协调安排的原则农村危房改造要与社会主义新农村建设、小城镇建设和人居环境治理相结合,与推进扶贫开发、改善群众生活相统一,与全区经济社会发展总体规划、村镇体系规划、乡村规划、公共基础设施布局相衔接,要注意保护现有的建筑风格,突出地方特色,统筹规划,坚持长远减灾与当前需要相结合,科学选址,提高防灾避险水平。
(二)坚持政府引导、尊重群众意愿的原则。区人民政府加强指导和协调,以区农村危房改造工作领导小组办公室(以下简称区危改办)及各镇人民政府、尖山街道办事处为直接组织者,加强组织和引导、搞好服务,加强镇、村、组三级联动,分级管理,明确责任,分片包干。以群众自筹为主,政府适当补助,整合各方资源,广泛动员社会力量参与农村危房改造工作,形成整体合力。充分调动农民群众的主动性、积极性和创造性,充分尊重群众意愿,引导他们自力更生建设美好家园。
(三)坚持经济实用,保证质量安全的原则。立足当前、着眼长远、因地制宜、分类指导,根据自然地理条件和经济发展水平,在充分考虑群众能力的基础上,引导帮助群众建造减灾抗灾能力强、造价适中、节能卫生、美观大方的房屋,切实改善居住条件。
(四)坚持公平、公正、公开的原则。要严格规范农村危房等级评定和农村危房改造申请、审批、建设等条件和程序,坚持政策公开、对象公开、补助标准公开和民主评议,接受社会监督。做到优先帮助住房最危险、经济最贫困的农户解决最基本的安全住房需求。
三、农村危房改造任务
2015年,自治区下达我区的农村危房改造任务共 1000户(第一批300户,第二批700户),充分考虑各镇(街道)现存危房数量、地理位置、人口数量、2014年任务完成能力等因素及“贫困地区优先、自愿申报优先”原则分配任务2015年全区9个镇(街道)任务分配分别是:那丽镇160户,那彭镇189户,那思镇141户,久隆镇190户,大番坡镇29户,黄屋屯镇121户,康熙岭镇101户,沙埠镇65户,尖山街道办事处4户。
四、改造方式、改造标准、补助对象和补助标准
(一)改造方式
加强村镇建设规划。各镇(街道)、村实施危房改造工作,要与村镇规划紧密结合。拟改造农村危房处于危险场地的,应异地新建;属于D级危房的应原址翻建或异地新建;属于C级危房的应修缮加固。重建房屋原则上以农户自建为主,一般分散、分户在原址或就近进行改造建设。农户自建确有困难且有统建意愿的,镇人民政府(街道办事处)和有关部门要抓好组织协调工作,帮助农户选择有资质的施工队伍统建。处于危险场地或D级危房超过10户以上的,可统一规划和设计,集中连片建设。改造原则上要求就地维修或拆建,避免异地大规模迁建。
C级危房判定
地基基础:地基基础尚保持稳定,基础出现少量损坏。
墙体:承重的墙体出现多处轻微裂缝或部分非承重墙墙体明显开裂,部分承重墙体明显位移和歪闪;非承重墙体出现普遍明显裂缝;部分山墙转角处和纵、横墙交接处有明显松动、脱闪现象。
梁、柱:梁、柱出现裂缝,但未达到承载能力极限状态;个别梁、柱节点破损和开裂明显。
楼、屋盖:楼、屋盖显著开裂;楼、层盖板与墙、梁搭接处有松动和明显裂缝,个别屋面板塌落。
D级危房判定
地基基础:地基基本失去稳定,基础出现局部或整体坍塌。
墙体:承重墙有明显歪闪、局部酥碎或倒塌;墙角处和纵、横墙交接处普遍松动和开裂;非承重墙、泥墙局部倒塌或严重开裂。
梁、柱:梁、柱节点破坏严重;梁、柱普遍开裂;梁、柱有明显变形和位移;部分柱基座滑移严重,有歪闪和局部倒塌。
楼、屋盖:楼、屋盖板普遍开裂,且部分严重开裂;楼、屋盖板与墙、梁搭接处有松动和严重裂缝,部分屋面板塌落;屋架歪闪,部分屋盖塌落。
(二)改造标准
农村危房改造的建设标准应符合住房城乡建设部《关于印发〈农村危房改造最低建设要求(试行)〉的通知》(建村〔2013〕104号)和住建厅《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发2015年广西农村危房改造工程实施方案的通知》(桂政办发〔2015〕89号)要求。其中,农村危房改造形式为翻建新建的,原则上改造后住房建筑面积要达到人均13 平方米以上;户均建筑面积宜控制在80 平方米以内(五保户宜控制在60 平方米以内),可根据家庭人数适当调整,但5 人(含5 人)以上农户的人均建筑面积不得超过18 平方米,重点解决最基本的安全住房需求;纳入农村危房改造维修加固范畴的,其建筑面积不受上述限制。各镇人民政府(街道办事处)要组织做好与经批准的危房改造户签订建房合同或协议工作。
(三)补助对象
重点是居住在D级危房、C级危房或处于危险场地危房且具有本村农村户口的分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他农村贫困户。在确定补助对象时,在同等条件下,要优先照顾建档立卡困难农户,农村计划生育家庭和诚信计生家庭,农村贫困无房的成年孤儿,属于农村危房贫困户的农村复员军人、带病回乡退伍军人、退役残疾军人、烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属等,未成年孤儿原则上不安排农村危房改造补助。
(四)补助标准
按照《关于印发广西壮族自治区农村危房改造工程工作规程(2015年修订)的通知》(桂建村镇〔2015〕88号)确定的标准,结合农村危房等级、建造方式和农户贫困类型等因素,合理制定符合本区实际的年度分级补助标准,对五保户、低保户、贫困残疾人家庭、建档立卡困难农户、计生(诚信)家庭、贫困军人家庭等在补助标准上予以适当倾斜,不搞一刀切。对整合各部门资金投入农村危房改造的,除自治区要求或允许之外,应参照现有补助标准总体平衡,原则上就高不就低。
五、申报审批与建设要求                  
(一)申报与审批
农村危房改造项目的申报与审批按照《关于印发广西壮族自治区农村危房改造工程工作规程(2015年修订)的通知》(桂建村镇〔2015〕88号)和《关于印发〈钦州市农村危房改造工作管理暂行办法〉的通知》(钦市建村镇〔2015〕19号)的有关要求执行。一要严格规范补助对象审批程序,实行农户自愿申请,村民会议或村民代表会议民主评议,乡镇审核,县级审批的程序;严格按照国家和自治区的标准要求,开展农村危房等级评定。二要建立健全公示制度。危房等级评定结果、补助标准政策、补助对象基本信息和各审批环节的结果要在村务公开栏和村民小组进行张榜公示,并作为一户一档的重要内容。
(二)建设要求
农村危房改造住房建设标准及质量要符合住房城乡建设部《关于印发〈农村危房改造最低建设要求(试行)〉的通知》(建村〔2013〕104号)要求。
1.需要异地重建的。采取异地新建的危房改造户,必须遵守“一户一宅”的规定,新房建成后须自行拆除原危房。不得占用耕地及农田,建房选址应避开地质灾害隐患点,必须符合村庄规划要求,在已经纳入城乡建设开发区域且近年可能征地拆迁的区域不宜安排农村危房改造补助。
2.严格执行抗震标准。农村危房改造建设应符合住房城乡建设部《关于印发农村危房改造抗震安全基本要求(试行)的通知》(建村〔2011115 号)。不使用不符合工程质量要求的建筑材料和构件,不偷工减料,必须保证工程质量和施工安全。必须设置地梁、圈梁、构造柱等抗震设防构件,使房屋达到抗震设防标准要求。
各镇人民政府(街道办事处)负责本辖区内农村危房改造工程的进度、质量、安全管理,应委派经培训的技术人员到改造现场进行质量监督。建设过程中,区危改办要组织相关成员单位对危改户改造情况进行抽查、指导。
(三)档案管理
完善农村危房改造档案管理,按照“一户一档”要求,批准一户建档一户,危房改造农户纸质档案必须包括农户基本情况档案表、农村房屋安全鉴定报告、农村房屋危险性评定用表、农户申请、户口本和身份证复印件、民主评议和公示图片资料、申报审批、公示、协议、竣工验收表等相关资料。各镇人民政府(尖山街道办事处)负责农村危房改造信息化录入,除纸质档案表外,要安排专人将危改户档案录入农村危房改造农户档案管理信息系统。
六、时间安排
(一)前期工作阶段
各镇人民政府(尖山街道办事处)要抽调专门力量,深入危房改造村屯进行勘察、调研,在制定村屯改造规划的基础上,制定和细化农村危房改造实施方案,将农村危房改造任务分解落实到具体的危房改造户,并将实施方案报区危改办备案。
(二)开工建设阶段
争取在2015 10 月底前全面开工,2015 12月底前基本竣工(一层建筑封顶即视为竣工)。
(三)竣工验收阶段
各镇人民政府(尖山街道办事处)要在改造项目竣工后及时开展验收工作,对完成改造的项目,竣工一个验收一个,争取在12月中旬前全面完成验收任务。区政府将在2015年 12月下旬组织抽查验收,市将2016 1 月中旬前组织市级竣工验收,自治区于2016 年初组织抽查验收。
七、投资估算及资金筹措使用
(一)投资估算
经测算,每平方米平均改造造价约 750元,按每户建 80平方米平均约需 6万元。2015年实施改造 1000户,需要投资约6000万元。
(二)资金筹措
采取“争取国家支持一点,自治区补助一点,市县补助一点,农户自筹一点,社会捐助一点”的办法多渠道筹集资金。
1.中央补助资金:中央对农村危房改造补助标准为户均7500元,1000户共安排 750万元。
2.自治区补助资金:自治区对农村危房改造补助标准为户均7500元,1000户共安排750万元。
3.市、区配套资金:市本级配套标准为户均1500元,1000户共配套 150万元,区配套标准为户均2000元,共配套200万元,市、区共配套350万元。
4.工作经费:自治区安排部分危房改造核验和危房现状调查经费,市级补助部分经费,区级财政争取安排部分工作经费。工作经费按任务量尽量倾斜安排到组织开展一线基层工作的镇(街道),用于各镇(街道)购买危改工作所需的办公设备,危房等级评定、技术指导服务、“一户一档”资料等所需费用。
(三)资金管理
农村危房改造补助资金实行区级财政专项管理、专帐核算、专款专用,严禁截留、挤占、挪用或变相使用。补助资金要严格执行“一卡(折)通”形式进行发放,严禁采取现金形式发放。由区财政部门负责通过“一卡(折)通”直接拨付到农户。区级完成竣工验收后及时完成资金拨付工作,对验收不合格的须整改合格后方能全额拨付资金。
八、工作措施
(一)健全机构,加强领导。为确保危房改造试点工作的顺利进行,区人民政府成立区农村危房改造工作领导小组,领导小组下设农村危房改造工作领导小组办公室,负责统筹协调项目的推进工作。办公室设在区住房和城乡建设局,办公室主任由苏尚星局长担任,成员从各相关部门抽调。各镇(街道)成立相应的工作机构,加强对农村危房改造工作的领导,及时组织协调农村危房改造工作,确保危房改造工作有序开展。
(二)明确责任、加强指导。各成员单位要做好危房改造相关工作,协助指导危房户办理各相关手续。住建部门要为农村危房鉴定改造提供技术支持,并加强施工管理和工程质量安全管理,重点加强危改户建房的抗震设防管理,组织技术人员进行巡视检查;财政部门要设立专账管理,统筹、审核和拨付补助资金,并对补助资金的安排使用情况进行监督检查;民政、扶贫和残联要加强对五保户、低保户、贫困残疾人家庭和建档立卡贫困户的核查、统计及认定工作;卫计部门做好农村计划生育家庭和诚信计生家庭困难户的核查统计工作;审计部门负责对农村危房改造资金的筹集、分配、管理和使用情况进行审计;国土资源部门负责协调解决农村危房改造项目中涉及的宅基地安排、置换、调整等相关工作,不占用耕地
区、镇(街道)、村各级领导干部要切实负起责任,认真、细致地做好农村危房改造工作,要按照任务要求,逐级分解,责任到人。要本着公开、公平、公正的原则,把好事办好办实。各镇镇长(尖山街道办事处主任)为第一责任人,对玩忽职守、弄虚作假、欺上瞒下,造成群众不满或上访等恶劣影响的要追究当事人以及主要领导责任,对截留、套用国家资金的,将依法追究当事人和相关领导人的责任,情节严重触犯法律的移交司法机关惩处。
(三)完善工作制度。农村危房改造实行半月报送制度,改造工作开始后,各镇(街道)每月12日及25日前将前半月危房改造工作进度报送区危改办,并按实际工作进度及时录入信息系统。
(四)强化监督。区监察、审计、财政、民政和住建等相关部门要切实加强对工程质量、工程进度、资金使用管理的督促检查,严肃纪律,确保工程质量和资金使用安全、高效。区宣传部门要大力宣传农村危房改造工作的经验和做法,加强舆论监督。
九、总结验收
2015年12月底农村危房改造工程全面竣工后,由各镇(街道)组织总结验收,2015年 12月中旬前完成并上报区危改办,区危改办组织评估验收。
 
附件:钦南区2015年农村危房改造任务分配表
 
 
 
 
 
 
附件
 
钦南区2015年农村危房改造任务分配表

 

本年度任务(户)
备 注
合计
第一批任务
第二批任务
1
160
42
118
 
2
189
49
140
 
3
141
46
95
 
4
190
55
135
 
5
大番坡
29
11
18
 
6
黄屋屯
121
48
73
 
7
康熙岭
101
28
73
 
8
沙 埠
65
20
45
 
9
尖 山
4
1
3
 
合 计
1000
300
700